УИД 55RS0002-01-2022-005580-16 Дело № 5-2020/2022
<...>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
резолютивная часть объявлена 14 октября 2022 года
14 октября 2022 года г. Омск
Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
В Куйбышевский районный суд г. Омска поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1
В ходе судебного разбирательства установлено, что 06.07.2022 года в 16.20 час. должностными лицами мобильной группы отдела контроля за ввозом и оборотом товаров Омской таможни, осуществляющей контрольные мероприятия в пункте пропуска ДАПП «Невольное» совместно с дежурной сменой ПУ ФСБ России КПП «Невольное» был проведен контроль в отношении автомобиля марки DAF, гос. знак 329UTA08/85CDА08 под управлением водителя ФИО1
При проверке документов (CMR от 05.07.2022 б/н, счет-фактура от 05.07.2022 № 21), представленных водителем ФИО1 установлено, что к вывозу из Российской Федерации в Р. Казахстан заявлен товар – минеральные удобрения в количестве 360 мешков, весом 18000 кг. При визуальном осмотре товара установлено, что в грузовом отсеке транспортного средства под мешками с надписью «Карбамид» находится товар в мешках белого цвета, снабженных этикетками с маркировкой о наименовании товара «Сахар белый свекловичный кристаллический, масса 50 кг». В представленных товаросопроводительных документах товар сахар не указан.
Товар «сахар белый» классифицируется в товарной субпозиции 1701 99 1009 ТН ВЭД ЕАЭС.
В ходе таможенного досмотра товаров, перемещаемых на транспортном средства марки DAF, гос. знак 329UTA08/85CDА08 установлено наличие товара – сахар белый свекловичный кристаллический категория ТС2, ГОСТ 33222-2015, Российская Федерация, ЗАО «Уваровский сахарный завод», Тамбовская обл., 393463, <...>, имеется знак ЕАС, год изготовления – 2021, номинальная масса мешка – 50 кг., всего 598 мешков, общий вес брутто 30144 кг., вес нетто 30071,77 кг.
Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 14.03.2021 года № 361 «О введении временного запрета на вывоз сахара белого и сахара-сырца тростникового из РФ» с 15 марта по 31 августа 2022 года включительно установлен временный запрет на вывоз из РФ сахара белого и сахара-сырца.
По данному факту сотрудниками Омской таможни было проведено административное расследование, по результатам которого 12.08.2022 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) (л.д. 76).
ФИО1 в судебном заседании изложенное в протоколе об административном правонарушении не оспаривал, суду пояснил, что работает водителем по найму, осуществляет международные перевозки, получая заказы через диспетчера. В данном случае заказчик был из Казахстана, по его заказу в г. Омске нужно было забрать карбамид. При погрузке мешков с товаром в его автомобиль видел, что на мешках с товаром имелась надпись «Карбамид», по документам также перевозился «Карбамид». 06.07.2022 года при досмотре сотрудниками Омской таможни было установлено, что фактически на мешки с сахаром были надеты мешки с надписью «Карбамид». О том, что он перевозит сахар, не знал. О том, что сахар был запрещен к вывозу с территории РФ, знал.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании участие не принимало, извещено надлежащим образом (л.д.95).
Должностное лицо Омской таможни по доверенности ФИО2 (л.д.100), изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержала, просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, назначив наказание в пределах санкции ст. 16.3 КоАП РФ, разрешив вопрос о судьбе вещественных доказательств по делу. Легальность сахара подтверждается материалами дела.
Защитник ФИО1 по ордеру адвокат Романов А.С. (л.д.99) не оспаривал вину ФИО1 в совершении административного правонарушения на дату событий, вместе с тем, просил прекратить производство по делу указывая, что постановление Правительства РФ, которым был установлены временный запрет на вывоз сахар с территории РФ, не действует с 01.09.2022 года. В настоящее время вывоз сахар разрешен. В данном случае подлежат применению положения ст. 1.7 КоАП РФ о законе, отменяющем или смягчающем административную ответственность. В случае несогласия с данной позицией, просил признать правонарушение малозначительным, сахар вернуть владельцу.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что является представителем гражданина Р. Казахстан ФИО4, который не является индивидуальным предпринимателем, но является владельцем большого подсобного хозяйства. В феврале 2022 года ФИО4 приобрел большую партию товара - сахара для последующей его реализации на Уваровском сахарном заводе в г. Уварово, заключив договор купли-продажи с юридическим лицом ООО «Аврора», по условиям которого сахар должен быть доставлен из г. Уварово в г. Омск силами ООО «Аврора», откуда ФИО4 самостоятельно должен был его забрать, так как он полагал, что снятие запрета на вывоз зерна с территории РФ с 01.07.2022 года сняло запрет и на вывоз сахара. ООО «Аврора» задержав поставку сахара в г. Омск, уведомило ФИО4 о том, что самостоятельно доставит его из г. Омска в Р. Казахстан. Позже ФИО4 стало известно, что запрет на вывоз сахара действовал до 31.08.2022 года и сахар задержан на границе. Владелец сахара ФИО4 просит о возврате ему товара.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 16.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения;
В силу положений п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.
Согласно положениям п. 2 ст. 1 ТК ЕАЭС, таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе).
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС "запреты и ограничения" - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов;
Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» установлено, что при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2022 года № 361 «О введении временного запрета на вывоз сахар белого и сахара–сырца тростникового из Российской Федерации» с 15 марта по 31 августа 2022 года включительно был установлен временный запрет на вывоз из Российской Федерации сахар белого (код 1701 99 100 ТН ВЭД ЕАЭС) и сахар – сырца тростникового (субпозиции 1701 13 и 1701 14 ТН ВЭД ЕАЭС).
В соответствии со ст. 8 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ/CMR) (заключена в г. Женеве 19.05.1956) перевозчик при принятии груза обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, их маркировки и номеров, внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 а) стать 8 Конвенции, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.
В качестве доказательств вины ФИО1 в несоблюдении запретов на вывоз товаров из Российской Федерации в материалах дела представлены: - протокол об административном правонарушении № 10610000-738/2022, составленный 12.08.2022 года должностным лицом Омской таможни в отношении ФИО1 по ст. 16.3 КоАП РФ (л.д.76); - определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13.07.2022 года (л.д.1); - протокол изъятия вещей и документов от 13.07.2022 (л.д. 5) с СД-диском к протоколу изъятия (л.д. 12); - акт приема-передачи имущества на ответственное хранение от 13.07.2022 – сахар белый кристаллический в полипропиленовых мешках белого цвета с маркировкой на мешках ЗАО «Уваровский сахарный завод», всего 598 мешков, вес нетто 30071,77 кг., вес брутто 30144 кг. (л.д.13); - оригинал CМR от 05.07.2022 б/н на 1 листе (л.д.7); - оригинал счета-фактуры от 05.07.2022 № 21 на 1 листе (товар «минеральные удобрения») (л.д.8); - оригинал договора поставки № 17 от 15.06.2022 года (л.д.9-10); - оригинал доверенности № 5 (л.д.11); - копия Плана-задания на проведение проверочных мероприятий подразделениям контроля за ввозом и оборотом товаров от 06.07.2022 года (л.д.14-16); - копия акта об остановке автомобильного транспортного средства от 06.07.2022 года – автомобиль марки DAF, гос. знак 329UTA08/85CDА08 – водитель ФИО1 (л.д. 19); - копия поручения на таможенный досмотр от 06.07.2022 года (л.д.24); - акт таможенного досмотра от 11.07.2022 года с фототаблицей к нему (л.д.25-29); - объяснение должностного лица Омской таможни ФИО5 (л.д. 46); - объяснение ФИО4 (л.д.55); - копии: договора купли-продажи от 03.02.2022 года, счета-фактуры от 03.02.2022 года № 56, квитанции к приходному кассовому ордеру от 03.02.2022 года (л.лд.50-53); - служебная записка о стоимости товара (л.д.67); - ответ ЗАО «Уваровский сахарный завод» на запрос административного органа с приложением документов – декларации соответствия, сертификата соответствия, таблицы № 1 (л.д.61-64) и другие материалы дела.
Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 16.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, имеются основания для прекращения производства по делу, исходя из следующего.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).
Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
Как было указано ранее, запрет на вывоз сахара белого (код 1701 99 100 ТН ВЭД ЕАЭС) и сахара – сырца тростникового (субпозиции 1701 13 и 1701 14 ТН ВЭД ЕАЭС) из Российской Федерации был введен временно постановлением Правительства РФ от 14.03.2022 года № 361 на период с 15 марта 2022 года по 31 августа 2022 года, то есть документ не применяется с 1 сентября 2022 года в части временного запрета, установленного данным документом, в связи с истечением срока действия.
Соответственно, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с изменением законодательства совершенное ФИО1 действие административным правонарушением не признается, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: …5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Вещественные доказательства по делу №:
– сахар белый свекловичный кристаллический категории ТС2 ГОСТ 33222-2015, Российская Федерация, ЗАО «Уваровский сахарный завод», <...>, имеется знак ЕАС, номинальная масса 50 кг., в количестве 598 мешков, находящийся на хранении на складе задержанных товаров ООО «ОМАС» (<...>) выдать владельцу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;
- оригинал CМR от 28.06.2022 б/н на 1 листе, оригинал товарно-транспортной накладной б/н от 28.06.2022 на 1 листе, оригинал счета-фактуры от 28.06.2022 № 554 на 1 листе, оригинал фитосанитарного сертификата от 28.06.2022 № на 1 листе изъятые и приобщенные к материалам дела хранить при деле.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) Л.А. Романюк