Дело №2а-2926/2025
76RS0013-02-2025-001981-03
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рыбинск «02» сентября 2025 г.
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Коноваловой И.В.,
при секретаре Соляковой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района о признании незаконным решения от 23.05.2025 № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности выдать административному истцу документ, подтверждающий принятие решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
В обоснование требований указано, что семья административного истца, являющаяся многодетной, самостоятельно нашла свободный земельный участок по адресу: <адрес>. Фактически земельный участок никем не обрабатывается, зарос травой и деревьями. Главный специалист по вопросам землеустройства администрации Глебовского сельского поселения сообщила, что документов о правах каких-либо лиц на данный земельный участок в администрации не имеется. Кадастровый инженер на основании обращения истца составил 2 варианта схемы земельных участков. 15.05.2025 истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации РМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. 28.05.2025 на электронную почту поступил ответ от 23.05.2025, из которого следовало, что на основании п.п.2 п.2.7.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку указанные в заявлении участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования жильцам дома <адрес>. При этом, не указано кому именно предоставлены эти участки, а также какие у участков площади и границы. Поскольку границы данных земельных участков не установлены, непонятно каким образом определено, что они налагаются или полностью соответствуют предоставленным истцом вариантам схемы.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Глебовского сельского поселения, ФИО2
Административный истец ФИО1, представитель административного истца адвокат Соколова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам отзыва. Пояснила, что по сведения администрации Глебовского сельского поселения несколько десятков лет назад жителям многоквартирного дома по <адрес> были предоставлены участки под огородничество, используемые по настоящее время. Документов о выделении/предоставлении участков не имеется; некоторые участки сняты с кадастрового учета.
Представитель заинтересованного лица администрации Глебовского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу п.1, п.6 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке, в т.ч.:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Согласно п.п.7,8 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В частности, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (п.п.2 ст.39.16 ЗК РФ).
Постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 13.01.2017 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".
В силу п.п.2 пункта 2.7.5 регламента к перечню оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги отнесено земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании установлено, что семья ФИО2 и ФИО1 является многодетной (л.д.№).
15.05.2025 ФИО1 обратилась в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены две схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.№).
Письмом от 23.05.2025 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.2 ст.39.16 ЗК РФ- указанные в заявлении земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. При этом, указано, что согласно информации администрации Глебовского сельского поселения от 21.05.2025 оба испрашиваемых земельных участка не свободны от прав третьих лиц и находятся в постоянном пользовании жильцов <адрес>; границы участков не установлены (л.д.№).
Данные доводы административного ответчика суд полагает необоснованными.
В письме главы администрации Глебовского сельского поселения от 21.05.2025 в адрес управления имущественных и земельных отношений нет информации (не приложены правоустанавливающие документы, схемы и иное) на каком основании был сделан вывод о том, что испрашиваемый ФИО1 участок не свободен от прав третьих лиц (л.д.№). В ходе рассмотрения настоящего дела данные доказательства также не представлены. Ссылка представителя административного ответчика на земельнокадастровую книгу не может быть принята, поскольку в представленном документы указаны фамилии лиц, которым предоставлены земельные участки по <адрес>, без уточнения номера дома или иной конкретизирующей информации; сведений о продолжении пользования данными лицами (правопреемниками) участком не имеется.
Акт обследования земельного участка от 27.08.2025, фотографии земельных участок, представленные административном ответчиком не позволяют однозначно определить, что испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается (полностью или частично) в границах используемых жителями <адрес> участков.
Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что документов о выделении/предоставлении земельных участков жителям многоквартирного дома по <адрес> она не видела; ей известны данные обстоятельства в связи с длительным периодом работы в администрации сельского поселения.
Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком не доказано, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом, не является свободным юридически или фактически.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бесспорных доказательств предоставления земельного участка на каком-либо праве третьим лицам именно в границах представленных административным истцом схем расположения формируемого земельного участка, не представлено.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает управлением имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района необоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по указанным основаниям, чем нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.
Принимая во внимание принцип разделения властей (ст.10 Конституции РФ), отнесение вопросов предоставления земельного участка к полномочиям органов местного самоуправления, учитывая требования ст.227 КАС РФ в целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает указать на необходимость повторного рассмотрения соответствующего заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района, изложенный в письме от 23.05.2025 №, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Рыбинского муниципального района обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.05.2025 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении указанного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Коновалова И.В.