ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело №33-8502/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Слоболдюк Е.В. (2-1024/2023) УИД 91RS0003-01-2023-000505-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи

Морозко О.Р.

судей

Любобратцевой Н.И.ФИО3

при секретаре

ФИО9

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, о признании незаконным решения, понуждении осуществить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06 июня 2023 года.

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым об установлении факта принадлежности ей трудовой книжки колхозника серии УКР № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №, понуждении ответчика включить в страховой стаж истца периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., период получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. К рассмотрению не принята трудовая книжка колхозника ввиду несоответствия указанной в ней даты рождения паспортным данным истца. В страховой стаж истца не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в колхозе, в связи с отсутствием сведений об отработанных выхододнях, а также в связи с несоответствием в трудовой книжке колхозника даты рождения заявителя дате, указанной в паспорте гражданина Российской Федерации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период получения пособия по безработице - в связи с отсутствием подтверждающей справки из центра занятости; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в связи с отсутствием сведений об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Украины. При этом, к истцу не были применены положения Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как факт постоянного проживания истца на территории Республики Крым был установлен решением суда. Истец считает, что указанные периоды незаконно были исключены из ее страхового стажа и подлежат учету при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Установлен факт принадлежности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой книжки колхозника УКР № от ДД.ММ.ГГГГ. На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить в страховой стаж периоды работы по трудовой книжке колхозника УКР № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ФИО10 досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права на страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе указывает на неверное толкование и применение судом первой инстанции норм материального права. Доводы жалобы аналогичны доводам оспариваемого решения. Также автор жалобы указывает на необоснованность выводов суда о необходимости применения к истцу положений Федерального закона №208-ФЗ, поскольку иных документов помимо паспорта и трудовой книжки истцом пенсионному органу не предоставлялось, при этом доказательства уплаты страховых взносов предоставлены не были и по запросу пенсионного органа не поступили.

Истец решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований не обжаловала.

Представитель истца в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав судью–докладчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОПФР по Республике Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Республике Крым (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно указанному решению периоды работы по трудовой книжке колхозника УКР № от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть учтены, поскольку имеется несоответствие даты рождения паспортным данным заявителя.

Кроме того, ответчик указал на то, что имеются дополнительные основания для не включения в страховой стаж следующих периодов деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в колхозе, поскольку отсутствуют сведения об отработанных выхододнях; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период получения пособия по безработице в связи с отсутствием подтверждающей справки из центра занятости; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в связи с отсутствием сведений об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Украины.

Также из указанного решения пенсионного органа следует, что периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в страховой стаж по нормам п. 2 ст. 2 Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес> значения Севастополя», в связи с отсутствием факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым и <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии у них страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что за гражданами достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, но не обращавшиеся за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом №400-ФЗ, сохраняется право на страховую пенсию по старости, без учета изменений, внесенных Федеральным законом №350-ФЗ.

Переходными положениями, закрепленными ст. 35 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено постепенное увеличение как необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа, так и величины индивидуального пенсионного коэффициента. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2015 году составляет 6 лет и начиная с 01.01.2016 ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет в 2024 году. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины 30 (ч. 3 ст. 35 Федерального закона №400-ФЗ). При этом необходимая продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Применительно к истцу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на страховую пенсию по старости возникает по достижении возраста 58 лет в 2024 году при наличии 15 лет страхового стажа и величины ИПК – 28,2 балла.

В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2023 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Таким образом, по основаниям, предусмотренным пунктом 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2023 №400-ФЗ, истец имеет право претендовать по достижении возраста 57 лет при наличии 15 лет страхового стажа и величины ИПК – 28,2 балла.

В соответствии с частями первой и второй статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из трудовой книжки колхозника на имя ФИО1 серии УКР №, заведенной ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ она принята члены колхоза «Украина», дата рождения указана ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Службой ЗАГС Управления юстиции <адрес>, дата рождения ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, место рождения – <адрес>. Аналогичные сведения содержатся в паспорте гражданина РФ, выданном ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Республике Крым и <адрес> в <адрес> на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Аналогичные сведения о дате рождения истца содержатся в трудовой книжке серии БТ-1 №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство обязательного пенсионного страхования №, выданно на имя ФИО1, дата рождения указана ДД.ММ.ГГГГ, место рождения Павловка, ФИО5, <адрес>.

Учитывая изложенное, проанализировав указанные выше доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требования истца об установлении факта принадлежности ФИО1 трудовой книжки колхозника серии УКР №, оформленной ДД.ММ.ГГГГ.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда в части удовлетворения требований истца о включении периодов работы в страховой стаж, исходя из следующего.

Как установлено ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с п.3 ст.3 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Как регламентировано ч.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п.2 ст.30 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002 год определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Исходя из положений ч.10 ст.15 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» при определении суммарного ИПК, определяющего право на пенсию за периоды, имевшие место до 01.01.2015, учитываются пенсионные коэффициенты за каждый календарный год. Соответственно, каждый календарный год страхового стажа увеличивает суммарный ИПК и влияет на пенсионные права граждан.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допустимо только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отказ в назначении пенсии в связи утратой документов или по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника, является ограничением конституционного права на социальное обеспечение, гарантированного частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

Порядок ведения трудовых книжек колхозников был урегулирован Основными положениями о ведении трудовых книжек колхозников, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1975 года N 310, согласно которым трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов (п. 1). Трудовые книжки ведутся на всех членов колхозов с момента принятия их в члены колхоза (п. 2).

Трудовые книжки хранятся в правлении колхоза как бланки строгой отчетности, а при прекращении членства в колхозе выдаются их владельцам на руки (п. 8).

В силу п. 13 указанных Положений ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на председателя колхоза. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное правлением колхоза лицо.

За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут ответственность в соответствии с уставом и правилами внутреннего распорядка колхоза, а в предусмотренных законом случаях - иную ответственность.

Согласно п. 14 Положений правления колхозов принимают меры к строгому соблюдению установленного порядка ведения трудовых книжек, укреплению кадров работников, осуществляющих ведение трудовых книжек, подготовленными к этой работе людьми, обеспечивают надлежащее хранение архивных документов, относящихся к трудовой деятельности колхозников.

Согласно пп. «г» п.2.17. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, в трудовые книжки по месту работы вносятся отдельной строкой со ссылкой на дату, номер и наименование соответствующих документов, записи о работе в качестве члена колхоза - в тех случаях, когда действующим законодательством предусмотрен зачет этой работы в общий трудовой стаж рабочих и служащих.

Таким образом, с учетом того, что ответственность за правильное ведение трудовой книжки колхозника возлагалась на специально уполномоченное правлением колхоза лицо, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что у пенсионного органа отсутствовали законные основания для исключения из подсчета стажа по указанной трудовой книжке ввиду ее несвоевременного заверения печатью работодателя, поскольку работник не может нести за это ответственность, равно как и ввиду того, что такие обстоятельства не могут умалять объем пенсионных прав работника.

Записи, внесенные в трудовую книжку колхозника, сделаны последовательно, с указанием даты принятия истца в члены колхоза и дальнейшего его преобразования в коллективное сельскохозяйственное предприятие и впоследствии с сельскохозяйственный производственный кооператив, также указаны даты приема и увольнения истца, даты и номера приказов, каждая запись заверена подписью уполномоченного работника кадровой службы и печатью предприятия. Также в соответствующем разделе трудовой книжки указаны сведения о выхододнях и заработной плате, в том числе в 1992 и 1994 году и отметка о предоставлении истцу отпуска по уходу за ребенком (декретного отпуска) в 1993 году, ввиду чего данный период подлежит замене нестраховым периодом ухода за ребенком.

Соответственно, при разрешении вопроса о назначении истцу пенсии, ответчик должен был учитывать записи, внесенные в предоставленную трудовую книжку колхозника, как основной документ, подтверждающий трудовой стаж, а доводы ответчика в части отсутствия оснований для включения в страховой стаж спорных периодов работы истца ввиду допущенных работодателем нарушений при оформлении трудовой книжки колхозника являются необоснованными, так как ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек возлагается на работодателя.

Кроме того, довод ответчика об отсутствии сведений об отработанных выхододнях опровергается содержанием указанной трудовой книжки колхозника.

Также согласно предоставленной пенсионным органом копии пенсионного дела, в страховой стаж учтен период ухода за ребенком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем отсутствие сведений об отработанных выхододнях за указанный период не имеет правового значения, поскольку имел место не страховой период деятельности.

Судебная коллегия также считает необоснованным довод пенсионного органа относительно невозможности учесть в страховой стаж периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в связи с отсутствием сведений об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Украины и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период получения пособия по безработице в связи с отсутствием подтверждающей справки из центра занятости, исходя из следующего.

Так, в обоснование указанного довода ответчик указывает на то, что не подлежат применению положения Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес> значения Севастополя», в связи с отсутствием факта постоянного проживания заявителя на территории Республики Крым и <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный довод по мнению судебной коллегии несостоятелен.

Так, решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, факт постоянного проживания истца на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 установлен.

В целях интеграции Республики Крым в правовое поле и систему пенсионирования Российской Федерации был принят Федеральный закон от 21.07.2014 №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя», который устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (ст. 1).

Таким образом, при разрешении вопроса о назначении истцу страховой пенсии по старости ответчик обязан был руководствоваться положениями указанного Федерального закона.

В свою очередь, тот факт, что в материалы пенсионного дела не предоставлялась копия указанного решения не принимается судебной коллегией во внимание, исходя из нижеизложенного.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"(действующие в период обращения истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт "а");

регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт "г").

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а");

запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных нормативных положений следует, что при приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам; разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований ФИО1, возражений ответчика и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлось установление, в том числе, обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению ФИО1 при ее обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости вопроса о том, какие недостающие документы ей необходимо было представить дополнительно для подтверждения периодов работы, перевода печати, заверяющей запись о работе, с целью включения в страховой стаж данных периодов, а также обстоятельств того, указал ли пенсионный орган в уведомлении на необходимость дополнительно представить ФИО1 недостающие документы для назначения страховой пенсии; предпринимались ли пенсионным органом действия по запросу необходимых документов в органах и организациях, в распоряжении которых они находятся.

Из материалов дела и пенсионного дела следует, что сведения о направлении пенсионным органом запроса в орган по вопросам миграции об основаниях приобретения истцом гражданства Российской Федерации отсутствуют, в уведомление о необходимости предоставления дополнительных документов сведения об истребовании таких документов от истца также отсутствуют.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 №208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 года включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 года включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ. Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2014 №208-ФЗ сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при назначении и перерасчете пенсии гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место в период с 1 января 2002 года по 16 марта 2014 года включительно на территории Украины и в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, определяется исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 24 245 рублей 70 копеек.

Таким образом, с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, урегулировавшего положение граждан, постоянно проживавших на территории Республики Крым на дату ее вхождения в состав Российской Федерации, которые в силу общественно-политической обстановки лишены возможности получения сведений с территории Украины, подтверждение уплаты страховых взносов за периоды после ДД.ММ.ГГГГ не требуется, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно включены в стаж истца периоды работы по трудовой книжке колхозника серии УКР № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом того, что период получения пособия отражен в трудовой книжке и имел место на территории <адрес> Украины, ввиду чего возможность предоставления дополнительных документов по данному периоду у истца объективно отсутствует.

Согласно предоставленному по запросу суда предварительного расчета стажа и ИПК истца, с учетом периодов, включенных пенсионным органом в стаж истца в бесспорном порядке, и вышеуказанных спорных периодов, стаж стаца на момент обращения за назначением пенсии составлял 27 лет 7 месяцев 5 дней, что являлось достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона №400-ФЗ.

В связи с объективной невозможностью предоставления истцом каких-либо иных подтверждающих период нахождения на учете в центре занятости документов ввиду сложившейся общественно-политической ситуации на территории Украины, и не предоставления пенсионным органом доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в страховой стаж в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2023 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода получения пособия по безработице -ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг.

В соответствии со ст. 22 Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 3 п. 90 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п (ред. от 23.09.2020), заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) граждан, обращающихся за назначением пенсии по старости, может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако, не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Принимая во внимание, что истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах 1 месяца до даты наступления права на ее назначение, судом первой инстанции сделан правильный вывод о необходимости удовлетворения требований истца в данной части о назначения ей пенсии с даты наступления права – с ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Морозко О.Р.

Судьи Любобратцева Н.И.

ФИО3