дело № 12-585/2023

УИД № 34RS0008-01-2022-007946-12

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении

к административной ответственности

гор. Волгоград 3 октября 2023 г.

Судья Дзержинского районного суда <...>, <...>, этаж № 5, кабинет № 15), рассмотрев жалобу защитника ФИО8 ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области № 18-34/131/2022 от 9 сентября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО9

установил:

по постановлению заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области № 18-34/131/2022 от 9 сентября 2022 г. ФИО10 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено административное наказание в виде штрафа 59439,08 рублей, что составляет 15% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из представленных судье материалов административного производства усматривается, что основании приказа Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 22 апреля 2022 г. № 262-ОД «О назначении плановой выездной проверки государственного учреждения здравоохранения ФИО11 в отношении Учреждения проведена выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчётов в части реализации программы обязательного медицинского страхования за период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2021 г.

В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 15, пункта 5 части 2 статьи 20, части 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ, подпункта 1 пункта 186, пунктов 192, 193, 195 Правил от 28 февраля 2019 г. № 108н, подпункта 2 пункта 3.2 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2020 год от 30 декабря 2019 г. (с учётом изменений, внесённых Дополнительным соглашением от 20 января 2020 г. № 1 к Тарифному соглашению в сфере обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2020 год от 30 декабря 2019 г.), подпункта 1 пункта 3.2 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2021 год от 30 декабря 2020 г., подпункта 5.10 пункта 5 Договора от 1 января 2019 г. № ОМС-21, подпункта 5.10 пункта 5 Договора от 31 декабря 2019 г. № 21-12/20, подпункта 8.11 пункта 8 Договора от 24 января 2021 г. № 76, Учреждением 28 октября 2020 г., 12 августа 2021 г., 13 октября 2021 г., 13 ноября 2020 г., 25 декабря 2020 г., 21 сентября 2021 г., 13 апреля 2021 г., 9 апреля 2021 г., 15 июля 2021 г., 13 июля 2021 г., 26 августа 2021 г., 24 декабря 2021 г., 11 марта 2021 г., 18 августа 2021 г., 28 апреля 2021 г., 5 июля 2021 г., 30 октября 2020 г., 17 ноября 2020 г., 28 сентября 2021 г., 28 июля 2021 г., 30 августа 2021 г., 30 апреля 2021 г., 12 июля 2021 г. допущено нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 396260,50 рублей, а именно: средства ОМС использованы на выплату материальной помощи, не предусмотренной Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг., утверждённой Законом Волгоградской области 6 декабря 2019 г. № 127-ОД, Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг., утверждённой Законом Волгоградской области 26 декабря 2020 г. № 130-ОД, в 23 случаях, в том числе: сумма выплаченной материальной помощи 355403,50 рублей и сумма удержанного и перечисленного налога на доходы физических лиц с выплат материальной помощи 40857 рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием привлечения юридического лица ФИО12 к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа о привлечении к административной ответственности, защитник ФИО13» ФИО2 принесла на него жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, находя выводы, изложенные в постановлении, ошибочными. Указала, что должностное лицо было привлечено к административной ответственности за совершение данного правонарушения, в потому привлечение юридического лица к ответственности за аналогичное правонарушение является незаконным.

В судебном заседании защитник ФИО14 ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного органа УФК по Волгоградской области ФИО3 просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление должностного лица оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, оснований для удовлетворения жалобы и отмене, либо изменению постановления не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно пп. 1, 3, 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящей постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения государственного учреждения здравоохранения ФИО15 нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере ОМС на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ медицинское учреждение обязано использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

Согласно части 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 186 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 108 н, тариф на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты.

В соответствии с пунктом 192 Правил от 28 февраля 2019 г. № 108 н в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), учитываются следующие группы затрат:

Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, принимающих непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

Затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги);

Затраты на амортизацию основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь), используемых при оказании медицинской помощи (медицинской услуги)

Иные затраты, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги).

В соответствии с пунктом 195 Правил от 28 февраля 2019 г. № 108 н в составе затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются следующие группы затрат:

Затраты на коммунальные услуги;

Затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления или приобретенным медицинской организацией за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у медицинской организации в собственности, на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги):

Затраты на содержание объектов движимого имущества;

Затраты на приобретение услуг связи;

Затраты на приобретение транспортных услуг;

Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников медицинских организацией, которые не принимают непосредственного участия в оказании медицинской помощи (медицинской услуги) (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

Затраты на амортизацию основных средств (оборудования, производственного и хозяйственного инвентаря), оборудования, непосредственно не используемого при оказании медицинской помощи (медицинской услуги);

Прочие затраты на общехозяйственные нужды.

Подпунктом 1 пункта 3.2 Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2020 год от 30 декабря 2019 г. определено, что структура тарифов на оплату медицинской помощи устанавливается в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2019 г. № 1610 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», законом Волгоградской области от 6 декабря 2019 г № 127-ОД «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Расходование средств ОМС (расходы, входящие в структуру тарифа на оплату медицинской помощи) производятся медицинскими организациями по соответствующим статьям (подстатьям).

По делу установлено, что в нарушение действующего бюджетного законодательства допущено нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 396260,50 рублей, а именно: средства ОМС использованы на выплату материальной помощи, не предусмотренной Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 гг., утверждённой Законом Волгоградской области 6 декабря 2019 г. № 127-ОД, Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг., утверждённой Законом Волгоградской области 26 декабря 2020 г. № 130-ОД, в 23 случаях, в том числе: сумма выплаченной материальной помощи 355403,50 рублей и сумма удержанного и перечисленного налога на доходы физических лиц с выплат материальной помощи 40857 рублей.

Рассмотрение материалов дела показало, что ФИО16 не были предприняты надлежащие меры, направленные на соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами:

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (том 1 л.д. 55);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-46/2022 (том 1 л.д. 56-64);

- объяснениями ФИО2 (том 1 л.д. 66-68);

- актом выездной проверки от 3 июня 2022 г. (том 1 л.д. 70-126);

- планом финансово-хозяйственной деятельности на 2020 г. (том 1 л.д. 127-129);

- постановлением о назначении административного наказания от 9 сентября 2022 г. № 29-24-12-46/2022 ( том 1 л.д. 133-149);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-47/2022 (том 1 л.д. 152-160);

- объяснениями ФИО2 (том 1 л.д. 162-164);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-48/2022 (том 1 л.д. 165-173);

- объяснениями ФИО2 (том 1 л.д. 175-177);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-49/2022 (том 1 л.д. 178-186);

- объяснениями ФИО2 (том 1 л.д. 188-190);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-50/2022 (том 1 л.д. 191-199);

- объяснениями ФИО2 (том 1 л.д. 201-203);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-51/2022 (том 1 л.д. 201-212);

- объяснениями ФИО2 (том 1 л.д. 214-216);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-52/2022 (том 1 л.д. 217-225);

- объяснениями ФИО2 (том 1 л.д. 227-229);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-53/2022 (том 1 л.д. 230-238);

- объяснениями ФИО2 (том 1 л.д. 240-242);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-54/2022 (том 2 л.д. 1-9);

- объяснениями ФИО2 (том 2 л.д. 11-13);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-55/2022 (том 2 л.д. 17-22);

- объяснениями ФИО2 (том 2 л.д. 24-26);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-56/2022 (том 2 л.д. 27-35);

- объяснениями ФИО2 (том 2 л.д. 37-39);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-57/2022 (том 2 л.д. 40-48);

- объяснениями ФИО2 (том 2 л.д. 50-52);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-58/2022 (том 2 л.д. 53-61);

- объяснениями ФИО2 (том 2 л.д. 63-65);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-59/2022 (том 2 л.д. 66-74);

- объяснениями ФИО2 (том 2 л.д. 76-78);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-60/2022 (том 2 л.д. 79-87);

- объяснениями ФИО2 (том 2 л.д. 89-91);

- протоколом об административном правонарушении от 24 августа 2022 г. 29-24-12-61/2022 (том 2 л.д. 92-100);

- объяснениями ФИО2 (том 2 л.д. 102-104);

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО4 пришло к обоснованному выводу о том, что ФИО17» является субъектом административного правонарушения, и совершенное им деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО4 фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующихся между собой.

В данном случае ФИО18 не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства или о невозможности их соблюдения, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.

Действия ФИО19 являющегося субъектом вмененного административного правонарушения, верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО20 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ФИО7 административного наказания, требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи 15.14 указанного Кодекса.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО6 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области № 18-34/131/2022 от 9 сентября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ФИО5 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение 10 суток с момента вручения либо получения его копии.

Судья А.В. Агарков