Решение по делу № 2А-124/2025 от 22.07.2025 | Чарышский районный суд (Алтайский край)

Дело № 2а-124/2025

УИД 22RS0062-01-2025-000161-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю.,

с участием административного истца - помощника прокурора М.

представителя административного ответчика Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, с учетом уточнения окончательно просил признать бездействие административного ответчика по непринятию мер по образованию земельных участков, включенных в перечень предоставляемых гражданам, указанным в частях 1-3 статьи 3 закона Алтайского края от *** №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», утвержденный постановлением администрации муниципального округа <данные изъяты> № от ***, незаконным и обязать администрацию муниципального округа <данные изъяты>, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельных участков, включенных в перечень предоставляемых гражданам, указанным в частях 1-3 статьи 3 закона Алтайского края от *** №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», утвержденный постановлением администрации муниципального округа <данные изъяты> № от ***, в том числе следующие работы:

- по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- выполнить в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в ходе которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, постановка на государственный кадастровый учет этого земельного участка.

В обоснование указанных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований законодательства по обеспечению многодетных семей земельными участками, в результате которой установлено, что в ***, *** и *** годах административным ответчиком во исполнение закона Алтайского края от *** №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» утверждался перечень земельных участков, однако, схемы расположения данных участков на кадастровом плане территории не утверждались, кадастровые работы не проводились, государственный кадастровый учет этих земельных участков не осуществлен. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что работы, предусмотренные вышеназванным законом, не проводятся, т.е. орган местного самоуправления бездействует по выполнению возложенных на него полномочий. Указанные нарушения препятствуют в реализации многодетным семьям жилищных прав.

В судебном заседании помощник прокурора М. поддержал уточненные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что на момент рассмотрения дела данные нарушения административными ответчиками не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального округа <данные изъяты> Б. в судебном заседании требования прокурора полагал не подлежащими удовлетворению исходя из следующего. Органом местного самоуправления ежегодно, во исполнение требований закона Алтайского края от *** №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» утверждаются списки земельных участков. В *** году такой список утвержден постановлением администрации округа от *** №. Однако, в силу вышеназванного закона перечень заявленных прокурором работ орган местного самоуправления должен совершить по истечение 12 месяцев с момента составления списка, следовательно к настоящему времени данный срок не истек. Кроме того, законом не запрещено проведение кадастровых работ заявителем. Так же просил учесть, что заявленные прокурором работы требуют финансовых затрат по изготовлению кадастровой документации по каждому земельному участку, включенному в список. Денежные средства на данное мероприятие в бюджете округа имеются в достаточном количестве. В тоже время, земельный участок, поставленный на кадастровый учет и не оформленный в течение 5 лет, снимается с кадастрового учета автоматически, что может повлечь за собой неэффективное расходование бюджетных средств. В настоящее время работа органа местного самоуправления по данному виду деятельности организованна следующим образом. Заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, межевые работы в отношении которого проводит либо заявитель, либо администрация округа, затем оформляются все необходимые документы для оформления собственности.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от *** № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от *** № постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая предоставление при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований земельных участков, указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с *** до ***, и подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с ***, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Алтайского края разработан и утвержден Законом Алтайского края от *** №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее - Закон №-ЗС).

Согласно части 3 статьи 3 указанного Закона право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

В силу части 3 статьи 8 Закона №-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от *** №-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков») органом местного самоуправления муниципального района или городского округа не позднее первого квартала календарного года утверждаются перечни обеспеченных инженерной инфраструктурой земельных участков (количество, местоположение, примерный размер), предоставляемых гражданам, указанным в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона.

Аналогичная по своему содержанию норма об утверждении органом местного самоуправления перечней обеспеченных инфраструктурой земельных участков содержалась в части 2 статьи 8 Закона №-ЗС (в прежней редакции).

Настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Алтайского края или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, порядок постановки граждан на земельный учет, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленные настоящим Законом, применяются при предоставлении в собственность граждан бесплатно земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Алтайского края, если иное не установлено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Алтайского края от *** №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, не достигших возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии их обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее-Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации муниципального округа <данные изъяты> от *** № утвержден Перечень земельных участков муниципального образования муниципальный округ <данные изъяты>, планируемых для предоставления многодетным семьям в соответствии с законом Алтайского края от *** №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (л.д. 5-6).

Аналогичными постановлениями административного ответчика данный перечень земельных участком утверждался *** и *** (л.д. 7-10).

Судом установлено и из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой проверки исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям и иным социально уязвимым категориям граждан, предназначенными для бесплатного представления в собственность, установлены грубые нарушения действующего законодательства, а именно: перечни земельных участков с целью бесплатного предоставления в собственность граждан утверждаются органом местного самоуправления ежегодно.

Вместе с тем, после утверждения перечня земельных участков, органом местного самоуправления схема расположения каждого земельного участка на кадастровом плане территории не оформлялась, работы по осуществлению подготовки документов для осуществления государственного кадастрового учета, как и постановка каждого земельного участка на кадастровый учет не осуществлялось.

При этом судом установлено, что в бюджете округа финансирование на выполнение вышеуказанных работ имеется, схемы земельных участков не утверждены, земельные участки на кадастровый учет не поставлены, что подтверждается показаниями представителя административного ответчика и материалами дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от *** N 2516-О "По жалобе администрации --- на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат.

С учетом приведенных выше положений закона и его смысла, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации, организация муниципальным образованием схемы земельных участков и постановка их на кадастровый учет должна осуществляться в отношении граждан, которым предоставлены земельные участки в качестве меры социальной поддержки.

Поскольку до настоящего времени органами местного самоуправления не приняты надлежащие меры по утверждению схем земельных участков и постановка их на кадастровый учет в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления.

При этом, довод представителя административного ответчика о том, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как и выполнение работ по постановке земельных участков на кадастровый учет может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств, судом отклоняется за необоснованностью, поскольку объективными доказательствами она не подтверждена. Из пояснений в судебном заседании представителя административного ответчика следует, что денежные средства в бюджете округа на данные цели предусмотрены.

Несостоятельным суд находит и довод представителя административного ответчика о том, что заявитель вправе и самостоятельно осуществить кадастровые работы в отношении заинтересовавшего его земельного участка, поскольку данная позиция не отвечает интересам многодетных семей, в защиту интересов которых предусмотрена мера социальной поддержки в виде предоставления бесплатно в собственность земельного участка, учитывая, что многодетные семьи находятся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждаются в особой заботе со стороны государства и общества.

На основании статьи 187 КАС РФ, принимая во внимание необходимость по оформлению документов для кадастрового учета земельных участков, суд находит позицию прокурора о необходимости предоставления 8 месячного срока исполнения решения суда обоснованным. Установление данных сроков, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим административному ответчику принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленных судом сроков для исполнения решения суда административный ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.189 КАС РФ.

При этом довод представителя административного ответчика о том, что законом Алтайского края от *** №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» предусмотрен 12 месячный срок для выполнения работ по образованию земельных участков суд находит несостоятельным, поскольку перечень земельных участков утвержден ***, 12 месячный срок истекает ***, а установленный решением суда срок его исполнения не сокращает данного срока. При этом суд учитывает, что какого –либо обоснования необходимости ежегодного утверждения перечня земельных участков административным ответчиком в суд не предоставлено, в связи с чем суд расценивает данное поведение административного ответчика недобросовестным, направленным на уклонение от исполнения возложенных законом на орган местного самоуправления обязательств и не отвечает интересам многодетных семей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального округа <данные изъяты> по непринятию мер по образованию земельных участков, включенных в перечень предоставляемых гражданам, указанным в частях 1-3 статьи 3 закона Алтайского края от *** №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», утвержденный постановлением администрации муниципального округа <данные изъяты> № от ***, незаконным.

Обязать администрацию муниципального округа <данные изъяты>, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по образованию земельных участков, включенных в перечень предоставляемых гражданам, указанным в частях 1-3 статьи 3 закона Алтайского края от *** №-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», утвержденный постановлением администрации муниципального округа <данные изъяты> № от ***, в том числе следующие работы:

- по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья Ю.И.Чучуйко