Решение по делу № 2А-5612/2023 от 21.11.2023

Дело № 2а-5612 /2023 25RS0029-01-2023-007566-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уссурийского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконными решений администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером XXXX, о возложении обязанности предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 9980 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 2337 метров по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX ключ, XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Уссурийский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконными решений администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером XXXX, о возложении обязанности предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 9980 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 2337 метров по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, мотивируя свои требования следующим.

В порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 01.05.2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и на основании договора от ДД.ММ.ГГ XXXX истцу в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 9980 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 2337 метров по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, из земель сельскохозяйственного назначения, в целях разрешенного использования для объектов отдыха спорта и туризма.

ДД.ММ.ГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность и получил решение администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность по мотивам несоответствия использования земельного участка установленным критериям использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность и получил решение администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность по мотивам нарушения срока подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность и получил решение администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность по мотивам нарушения срока подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность и несоответствия использования земельного участка установленным критериям использования земельного участка.

Уссурийский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1 просил суд признать обжалуемые решения незаконными, нарушающими право истца на получение земли в собственность, поскольку, истцом при подаче заявлений о предоставлении земельного участка в собственность было приложено уведомление о соответствии использования испрашиваемого земельного участка целям разрешенного использования для объектов отдыха спорта и туризма, в связи с чем, составление ответчиком актов об отсутствии использования земельного участка является неправомерным, а обжалуемые отказы, принятые на основании указанных актов - незаконными.

Прокурор Юрышев С.С. в судебном заседании на требованиях иска настаивал.

Административный истец, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, считая обжалуемые решения законными и обоснованными, по основаниям изложенным в них.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны: сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Правовой смысл указанных законоположений заключается в необходимости установления совокупности обстоятельств, подтверждающих, не только формальное нарушение требований закона, но и вызванное таким нарушением ограничение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствии счастью 5 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ по истечении четырех лет и шести месяцев со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданину по его выбору (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) земельный участок предоставляется при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 1).

К заявлению, предусмотренному частью 1 настоящей статьи, прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, подавшего данное заявление; документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду обращается представитель гражданина; документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3).

В течение пяти рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду уполномоченный орган возвращает заявление подавшему его гражданину с указанием причин возврата в случае, в том числе, если к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не приложены документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 6).

Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение гражданину; осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; осуществляет в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 настоящей статьи, подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и направляет их для подписания гражданину; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду при наличии одного из следующих оснований: 1) поступление в уполномоченный орган от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, или органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном указанными федеральным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 2) поступление в уполномоченный орган от органов государственной власти или государственных учреждений, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, информации и документов, подтверждающих, что допущенные правообладателем испрашиваемого земельного участка нарушения, указанные в предписании, выданном соответствующим органом, государственным учреждением по результатам проверки соблюдения требований лесного законодательства, не были устранены таким правообладателем в установленный этим предписанием срок; 3) правообладатель испрашиваемого земельного участка не является гражданином Российской Федерации; 4) несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом; 5) гражданином подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком и не подтверждено соблюдение условий, предусмотренных частью 6.1 или 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (часть 8).

В соответствии с частью 28 статьи 8 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям согласно приложению.

Критериями использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее соответственно - Федеральный закон, критерии использования), являются:

а) наличие объекта капитального строительства (в том числе объекта незавершенного строительства) на земельном участке, если в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство такого объекта. Для целей применения положений части 6.1 статьи 2 Федерального закона требованием к минимальным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства является его общая площадь не менее 24 кв. метров;

б) наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

в) наличие доходов в размере не менее 30 тыс. рублей от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком;

г) наличие результатов деятельности на земельном участке в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Документом, подтверждающим соответствие использования земельного участка критериям использования, является подписанное гражданином уведомление о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленное в произвольной форме, в котором содержатся сведения об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка (пункт 3).

В случае если для земельного участка установлено несколько видов разрешенного использования, гражданину достаточно указать на использование земельного участка в соответствии с критериями использования применительно к любому из видов разрешенного использования земельного участка (пункт 4).

Судом установлено и подтверждается документально, что в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 01.05.2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и на основании договора от ДД.ММ.ГГ XXXX истцу в безвозмездное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 9980 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 2337 метров по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, с. Дубовый ключ, улица Садовая, дом № 28, из земель сельскохозяйственного назначения, в целях разрешенного использования для объектов отдыха спорта и туризма. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, что подтверждается сведениями ЕГРН.

ДД.ММ.ГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность и получил решение администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность по мотивам нарушения срока подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность и получил решение администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность по мотивам нарушения срока подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность и несоответствия использования земельного участка установленным критериям использования земельного участка.

При подаче заявлений от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ истец приложил к ним подписанные им же уведомления о наличии результатов деятельности на испрашиваемом земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования с даты заключения договора безвозмездного пользования.

Согласно актов обследования испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ испрашиваемый земельный участок в своих границах не огорожен, строения, сооружения, иные объекты на нем отсутствуют, наличие следов ведения какой либо деятельности не имеется.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые решения ответчика являются законными, поскольку, оснований для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка истцу в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 01.05.2016 года № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не имеется, так как, истцом нарушен срок подачи заявлений о предоставлении спорного земельного участка в собственность, которые поданы после истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком, и не представлены доказательства соответствия использования земельного участка установленным критериям использования земельного участка в целях разрешенного использования для объектов отдыха спорта и туризма.

Поданные истцом уведомления о соответствии использования земельного участка критериям использования, составленные в произвольной форме не содержат сведений об использовании земельного участка в соответствии с критерием использования (критериями использования) и в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка: наличие объектов и строений, понесение расходов, получение доходов, осуществление деятельности, связанной с использованием испрашиваемого земельного участка не установлено.

Доводы административного истца, суд признает несостоятельными в силу вышеизложенного.

При таких обстоятельствах, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе, и в части возложения на административного ответчика заявленных обязанностей.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-189, 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Уссурийского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконными решений администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX, от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером XXXX, о возложении обязанности предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 9980 метров квадратных, местоположение установлено примерно в 2337 метров по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Рогалев Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2023 г.