Решение по делу № 2А-5837/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

Дело № 2а-5837/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №2а-5837/2023 по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № P№74526988; обязании устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведение торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым №.

В обоснование заявленных требований указал, что он на основании договора аренды земельного участка является арендатором земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

После строительства с получением разрешительной документации на указанном земельном участке жилого дома и регистрацией права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества в августе 2023 года административный истец посредством сервиса электронных услуг в Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № P№74526988, подписанное председателем Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

Административный истец не согласен с указанным решением, полагая, что доводы, указанные административным ответчиком в качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги не соответствую требованиям закона и противоречат действительным обстоятельствам.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы административного иска, просил требования удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что решение является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, представлен отзыв на административное исковое заявление в котором вопрос об удовлетворении требований административного истца оставлен на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на территории городского округа Солнечногорск Московской области» порядок предоставления указанной услуги утвержден Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с видом разрешенного использования на указанном земельном участке административным истцом возведен жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществлен государственный кадастровый учет жилого дома с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а так же государственная регистрация права собственности ФИО2 в отношении указанного жилого дома. В ответ на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № P№56456580 в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области был выдан Градостроительный план земельного участка № РФ№-05131 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № P№56456580.

В августе 2023 года административный истец обратился в Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца от администрации городского округа Солнечногорск Московской области поступило Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № P№74526988, при этом указанное решение подписано председателем комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

Отказывая в предоставлении запрошенной услуги, административный ответчик в лице председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области, указал: «Согласно выписке, полученной из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-184785755 на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимого имущества с кадастровым № (назначение - жилое, наименование - жилой дом). Однако актом обследования земельного участка при визуальном осмотре установлено, что объект с кадастровым №, расположенный на земельном участке, имеет признаки объекта вспомогательного назначения.

Испрашиваемый на праве собственности земельный участок с кадастровым №, предоставлялся в аренду с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что согласно Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61482) для данного вида предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Однако актом обследования земельного участка, составленным сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области установлено, что в границах данного земельного участка расположен объект с кадастровым номером 50:09:0050505:887 имеющий признаки вспомогательного назначения.

Согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-12016560381 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № расположен в береговой полосе ручья: 127.53 кв.м. в соответствии с ИСОГД Московской области.

Земельный участок был предоставлен на праве аренды (договор аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ) под определённые цели (строительство индивидуального жилого дома). Недостижение указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность».

Также обжалуемом решении указано: «В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Настоящее решение подготовлено на основании пункта 218 сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ (карточка 50:09.36426)».

Представителем административного ответчика в материалы дела представлена Сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-12016560381 от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснения относительно того, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в береговой полосе ручья: 127.53 кв.м. в соответствии с ИСОГД Московской области.

Оценивая указанное доказательство, судом достоверно установлено, что сведения, отраженные в разделе 1.2. (расположение земельного участка в береговой полосе водного объекта) СИ-РГИС-12016560381 от ДД.ММ.ГГГГ подлежат уточнению и не содержаться в настоящем разделе. Сведения, отраженные в разделе 5.1. (расположение земельного участка в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения) СИ-РГИС-12016560381 от ДД.ММ.ГГГГ также подлежат уточнению.

На обращение административного истца заместителем министра экологии и природопользования Московской области был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ 25ТГ-13698: «… Сведения, содержащиеся в Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области СИ-РГИС-12016560381 от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в пределах земельного участка с кадастровым № береговой полосы ручья: 127,53 кв.м в соответствии с ИСОГД Московской области подлежат уточнению и не являются достоверными. На основании изложенного земельный участок с кадастровым № не может быть отнесен к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.».

Указанные выводы суда полностью согласуются с обстоятельствами предоставления ФИО2 на основании договора аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, администрация городского округа Солнечногорск Московской области при формировании земельного участка с кадастровым № и последующем его предоставлении ФИО2 по договору аренды исходила из того, что указанный земельный участок не является земельным участком, отнесенным к землям, изъятым из оборота, который не может предоставляться в частную собственность, а также быть объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством в соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правовая позиция, представленная заинтересованными лицами - Министерством экологии и природопользования Московской области, Федеральным агентством водных ресурсов, также указывает на отсутствие доказательств расположения земельного участка с кадастровым № в границах береговой полосы водного объекта в соответствии с действующим водоохранным и земельным законодательством.

Указанные в оспариваемом решении обстоятельства в виде «недостижения указанных в договоре аренды целей является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность» не могут послужить основанием отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку указанные обстоятельства могут быть предметом оценки только при оспаривании права собственности административного истца в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым №, а также отнесения указанного объекта к жилым домам.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении государственной услуги, указанные в обжалуемом решении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № P№74526988 подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также заявлено требование об обязании Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведение торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым 50:09:0050505:365.

В данном случае суд полагает целесообразным, руководствуясь частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложить на административного ответчика Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца обязав повторно рассмотреть его заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области «Р№74526988 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги ««Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым №.

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Гордеев