Гражданское дело № 2-868/2023
УИД-09RS0001-01-2023-000138-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года г.Черкесск КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Хубиевой Р.У.,
при секретаре судебного заседания Косове А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска о признании садового домика пригодным для постоянного проживания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска, в котором просил признать садовый дом, назначение: нежилое, 1-этажный, с общей площадью 40,3 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0117004:25, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0117004:11, находящийся по адресу: КЧР, г.Черкесск, с/т «Учитель», <адрес>, № – жилым помещением, пригодным для постоянного проживания. В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит садовый домик с кадастровым номером 09:04:0117004:25 и земельный участок с кадастровым номером 09:04:0117004:11, расположенные под № на <адрес> в садоводческом товариществе «Учитель» в г.Черкесске, при этом в назначении садового домика указано нежилое. При возведении данного дома соблюдены строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные нормы и требования СНиП, нежилой дом не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Указанный дом допускается эксплуатировать в качестве жилого дома, пригодного для постоянного (круглогодичного) проживания. При обращении в мэрию муниципального образования города Черкесска Управлением градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска истцу было отказано в признании данного помещения жилым. В настоящее время истец ФИО1 зарегистрирован по другому адресу у своих родственников, для которых данное обстоятельство является обременительным, а также создает неудобства как им, так и истцу. Отсутствие регистрации по месту постоянного жительства лишает истца возможности реализовать своё конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и иными льготами. В случае признания садового дома пригодным для постоянного круглогодичного проживания, в ЕГРН должны быть внесены изменения его характеристики на жилой дом, что позволит ему зарегистрироваться в данном помещении. Указанное послужило
основанием для обращения ФИО1 в суд с данным иском.
Определением суда от 27 февраля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска на надлежащего - Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска.
Уточнив заявленные требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), истец просит признать садовый дом, назначение: нежилое, 1-этажный, с общей площадью 40,3 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0117004:25, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0117004:11, находящийся по адресу: КЧР, г.Черкесск, с/т «Учитель», <адрес>, №, пригодным для постоянного проживания.
Надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства истец ФИО1, представитель ответчика Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР в судебное заседание не явились. При этом истец и представитель ответчика просили о рассмотрении дела в их отсутствие; представитель третьего лица о причинах неявки не уведомил. В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Вышеуказанный Федеральный закон, раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок», определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что истцу принадлежит на праве собственности садовый домик с кадастровым номером 09:04:0117004:25, площадью 40,3 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером 09:04:0117004:11, мерою 724+/-9 кв.м, расположенные по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск, садоводческое товарищество «Учитель», <адрес>, участок №.
Согласно письму Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска от 21.10.2022 года №02Ф-1220 ФИО1 отказано в признании принадлежащего ему садового дома жилым в связи с тем, что согласно сведениям публичной кадастровой карты данный земельный участок расположен в границах территории умеренного подтопления до 0,3 метров реки Кубань в границах г.Черкесска.
В соответствии с техническим паспортом от 17.11.2021 года на объект индивидуального жилищного строительства (литера А), расположенный в сдт Учитель в г.Черкесске, его общая площадь составляет 40,3 кв.м, жилая площадь 27,8 кв.м, представляет собой строение из кирпичных стен, фундамента из бетона, деревянных перекрытий, с коридором, подсобным помещением, кухней и двумя комнатами для проживания.
В материалы дела истцом представлено техническое заключение о признании садового домика пригодным для постоянного проживания по адресу: РФ, КЧР, г.Черкесск, с/т «Учитель», <адрес>, составленное ООО «Эскиз» 22.11.2021 года. На основании произведенного визуального обследования и анализа предоставленной документации, выполненных обмерочных чертежей на вышеуказанный садовый дом, сделаны следующие выводы: установленная категория технического состояния здания садового дома согласно ГОСТ 31937-2011, п.3.11 работоспособное техническое состояние: категория технического состояния, при которой некоторые из числа оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям или нормам, но имеющиеся нарушения требований в конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и необходимая несущая способность конструкций и грунтов основания с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений обеспечиваются. Техническое состояние основных несущих и самонесущих конструкций зданий и сооружений соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, техническим регламентам; объемно-планировочные решения соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым домам согласно СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Объект в целом соответствует требованиям экологическим, санитарно-техническим требованиям; требованиям пожарной безопасности зданий. Строение пригодно для круглогодичного постоянного проживания граждан. Данное строение отвечает установленным санитарным и техническим нормам, иным требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям. Строение соответствует действующим строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилому помещению. Садовый дом соответствует назначению жилого дома согласно постановлению Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Здание жилого дома (садового дома) не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Объект
рекомендуется к вводу эксплуатации, как жилой дом.
Часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.
При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).
С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.
Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.
Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.
Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, в соответствии с абз. 4 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз.2 ст.1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.
Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. А параметры жилого дома на садовом земельном участке должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации. В частности, объект индивидуального жилищного строительства должен иметь не более трех надземных этажей, высоту не более двадцати метров, быть не предназначенным для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Таким образом, законодательство допускает строительство жилых домов на садовом земельном участке при соблюдении установленных норм и правил, допускает и признание садового дома жилым (пригодным для проживания). При этом для осуществления регистрации по месту жительства в садовом доме достаточно признания его пригодным для проживания.
В соответствии с Постановлением Конституционного суда от 30.06.2011 №13-П, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия «место пребывания» и «место жительства» определены в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания). Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (статья 7 часть 1 Конституции Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, заявитель вправе реализовать свое право на регистрацию в принадлежащем ему садовом доме по месту жительства.
В соответствии со статьей 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных доказательств.
В ходе судебного разбирательства доводы истца нашли своё подтверждение. Оснований ставить под сомнение доказательства, представленные истцом, у суда не имеется, поэтому в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ эти доказательства признаются судом допустимыми, достоверными и достаточными для удовлетворения заявленных требований.
При разрешении гражданского дела учитывается, что удовлетворение заявленных требований позволит истцу реализовать право на регистрацию по месту жительства.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН:<***>) о признании садового домика пригодным для постоянного проживания - удовлетворить.
Признать садовый домик, назначение: нежилое, 1-этажный, с общей площадью 40,3 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0117004:25, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, город Черкесск, садоводческое товарищество «Учитель», <адрес>, №, пригодным для постоянного проживания.
Настоящее решение является основанием для регистрации по месту
жительства по вышеуказанному адресу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Черкесского городского суда КЧР Р.У. Хубиева
Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2023 года.