Решение по делу № 2-2009/2022 от 28.10.2022 | Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (Хабаровский край)

Категория дела Об обязании осуществить финансирование Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем отсутствие достаточного (необходимого) финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками требований законодательства по выполнению требований антитеррористической защищенности

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление прокурора города Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о возложении обязанности по дополнительному целевому финансированию

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2009/2022

УИД: 27RS0007-01-2022-001271-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Мартыненко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Ходжер А.С., помощнике судьи Кулаковой Э.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Кауновой Е.В.,

представителя ответчиков администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и Финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – ФИО3,

представителя ответчика Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре – ФИО4,

представителя заинтересованного лица Межрайонный отдел вневедомственной охраны по г.Комсомольску-на-Амуре – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Финансовому управлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о возложении обязанности по дополнительному целевому финансированию, распределении поступивших бюджетных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности по дополнительному целевому финансированию, распределении поступивших бюджетных средств. В обосновании исковых требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, выявлены нарушения, связанные с невыполнением мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации города Комсомольска-на-Амуре. В ходе проведения прокуратурой города проверок установлено, что во всех 94 образовательных учреждениях (106 объектов), подведомственных Управлению образования администрации города Комсомольска-на-Амуре, в силу отсутствия финансирования и собственных средств муниципальных учреждений до настоящего времени не исполнены мероприятия, изложенные в выводах и рекомендациях комиссии по проведению категорирования объекта (при этом работа комиссий по категорированию объектов завершена в 2019 году и срок для устранения нарушений истек (дата)), в том числе:

- не дооборудованы системы видеонаблюдения, не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных предприятий и специализированными организациями - 94 объекта (гимназии № 1, 9, 45, лицеи № 1, 33, МОУ ЦО «Открытие», СОШ № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 19, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 42, 50, 51, 53, 62, МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре»; МДОУ № 5, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 21, 23, 25, 26, 29, 35, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 57, 67, 69, 71, 78, 79, 80, 83, 88, 94, 96, 99, 100, 102, 104, 105, 106, 107, 109, 118, 120, 121, 123, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 136, «Карусель»; учреждения дополнительного образования: Дворец творчества детей и молодежи, «Детский технопарк «Кванториум», лагерь «Буревестник», лагерь «Амурчонок»);

- не оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) - 79 объектов (СОШ № 3, 8, 13, 14, 22, 23, 24, 30, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 42, 50, 51, 62 (2 объекта), гимназии № 1, 9, 45 (2 объекта), лицеи № 1, 33, ЦО «Открытие» (2 объекта), МДОУ № 5, 6, 8, 9, 11, 15, 21, 23, 25 (2 объекта), 26, 29, 35, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 57, 69, 71, 78, 79, 80, 83, 88 (2 объекта), 94, 100 (2 объекта), 105, 106, 107, 109, 118, 120, 121, 123, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 136, «Карусель», «Детский технопарк «Кванториум» (2 объекта), Дворец творчества детей и молодежи);

- не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) - 6 объектов (ЦО «Открытие» (2 объекта), СОШ № 62, МДОУ № 94, 109, «Карусель»);

- объекты (территории), не оснащенные стационарным или ручным металлоискателями - 35 объектов (ЦО «Открытие», гимназия № 45, СОШ № 62, МДОУ № 6, 8, 9, 11, 15, 21, 23, 26, 29, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 78 (2 объекта), 80, 83, 94, 96, 99, 104, 120, 126, 128, 129, 132, 133, 134, лагерь «Буревестник»).

Также прокуратурой города проанализирована работа органа местного самоуправления по обеспечению на объектах образовательных организаций, которые являются муниципальной собственностью и финансируются за счет местного бюджета, требований антитеррористической защищенности. В рамках проведенного анализа установлено, что 102 объекта (территории), относящихся к сфере образования требуют завершения выполнения мероприятий, направленных на исполнение требований антитеррористической защищенности, финансирование которых составит 272,1 млн рублей, из которых в 2021 году предусмотрено только 3,8 млн рублей. По информации Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре, реализовать полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренные статьей 158 БК РФ по перераспределению с других статей расходов, для выполнения требований антитеррористической безопасности не представляется возможным, поскольку общая обеспеченность расходов сферы образования в 2021 году составляет лишь 50,3 % от заявленной потребности. С целью увеличения лимитов бюджетных обязательств на указанные цели управлением образования (дата) и (дата) на имя главы города Комсомольска-на-Амуре направлялись соответствующие служебные записки, однако мер, направленных на фактическое пополнение средств местного бюджета из иных источников финансирования, не предпринято.

Учитывая, что 2021 год явился последним годом реализации всего перечня мероприятий антитеррористической защищенности объектов организаций, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотренных паспортами безопасности, направление служебных записок без фактического выделения необходимых средств и проведения мероприятий не является достаточными мерами, принятыми на соблюдение требований антитеррористической безопасности. Органом местного самоуправления при формировании расходных обязательств на 2022 финансовый год в достаточном объеме не предусмотрены денежные средства для обеспечения антитеррористической безопасности объектов образования. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы учреждений, управления образования, как главного распорядителя бюджетных средств и непосредственно администрации города, вследствие чего нарушаются права воспитанников и школьников образовательных организаций города на защиту от всех форм физического и психического насилия, на обеспечение безопасности при нахождении на территории объекта, что в свою очередь обуславливает возможное проявление терроризма и возникновение угрозы жизни и здоровья. В связи с выявленными нарушениями закона заместителем прокурора города (дата) в адрес главы города внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, при этом изложенные в представлении нарушения не устранены.

Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму в части невыполнения мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации города Комсомольска-на-Амуре, создает угрозу совершения противоправных деяний на таких объектах вследствие отсутствия финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, что в свою очередь может повлечь существенное нарушение прав и интересов значительного числа граждан, может привести к тяжким последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просил суд возложить на администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанность по дополнительному целевому финансированию Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре путем доведения лимитов бюджетных обязательств в размере, достаточном для проведения в полном объеме мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации города Комсомольска-на-Амуре - гимназии № 1, 9, 45, лицеи №1, 33, МОУ ЦО «Открытие», СОШ № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 19, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 42, 50, 51, 53, 62, МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре»; МДОУ № 5, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 21, 23, 25, 26, 29, 35, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 57, 67, 69, 71, 78, 79, 80, 83, 88, 94, 96, 99, 100, 102, 104, 105, 106, 107, 109, 118, 120, 121, 123, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 136, «Карусель»; учреждения дополнительного образования: Дворец творчества детей и молодежи, «Детский технопарк «Кванториум», лагерь «Буревестник», лагерь «Амурчонок»; возложить на Управление образования администрации города Комсомольска-на-Амуре обязанность распределить поступившие бюджетные средства между муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению образования администрации города Комсомольска-на-Амуре.

В ходе рассмотрения дела заявлениями от 04.08.2022 и от 31.08.2022 прокурор г. Комсомольска-на-Амуре исковые требования уточнил, в окончательной редакции просил суд:

1. возложить на администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанность по дополнительному целевому финансированию Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре путем доведения лимитов бюджетных обязательств в размере, достаточном для проведения в полном объеме мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации города Комсомольска-на-Амуре:

- дооборудовать системы видеонаблюдения, обеспечить охрану сотрудниками частных охранных предприятий и специализированными организациями - гимназии № 1,9,45, лицеи № 1,33, МОУ ЦО «Открытие», СОШ №3,4, 5, 6,7, 8,13,14,15,16,19, 22, 23,24, 27,28,29, 30,31,32, 34,35, 36, 37, 38, 42, 50, 51, 53, 62, МОУ «Инженерная школа города Комсомольска- на-Амуре»; МДОУ №5, 6,7, 8, 9, 11, 15, 18, 21, 23, 25, 26, 29, 35, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 57, 67, 69, 71, 78, 79, 80, 83, 88, 94, 96, 99, 100,102, 104, 105, 106, 107, 109, 118, 120, 121, 123, 126, 128, 129, 131, 132, 133,134, 136, «Карусель»; учреждения дополнительного образования: Дворец творчества детей и молодежи, «Детский технопарк «Кванториум», лагерь «Буревестник», лагерь «Амурчонок»;

- оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) - СОШ № 3, 8, 13, 14, 22, 23, 24, 30, 31, 32, 34, 35, 37,38, 42, 50, 51, 62 (2 объекта), гимназии № 1, 9, 45 (2 объекта), лицеи № 1, 33, ЦО «Открытие» (2 объекта), МДОУ № 5, 6, 8, 9, 11, 15, 21, 23, 25 (2 объекта), 26, 29, 35, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 57, 69, 71, 78, 79, 80, 83, 88 (2 объекта), 94, 100 (2 объекта), 105, 106, 107, 109, 118, 120, 121, 123, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 136, «Карусель», «Детский технопарк «Кванториум» (2 объекта), Дворец творчества детей и молодежи;

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами или постами охраны - ЦО «Открытие» (2 объекта), СОШ № 62, МДОУ № 94, 109, «Карусель»;

- оснастить стационарными или ручными металлоискателями - ЦО «Открытие», гимназия № 45, СОШ № 62, МДОУ № 6, 8, 9,11,15,21, 23,26,29,37,38,42,45,46, 53, 54, 78 (2 объекта), 80, 83, 94,96, 99, 104,120,126,128, 129, 132, 133, 134, лагерь «Буревестник».

2. Возложить на Управление образования администрации города Комсомольска-на-Амуре обязанность распределить поступившие бюджетные средства между муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению образования администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Определением судьи от 27.04.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

В судебном заседании, начатом 25.10.2022 и продолженном после перерыва 28.10.2022, представитель истца – старший помощник прокурора г.Комсомольска-на-Амуре Каунова Е.В. заявленные требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно указав, что какие-либо действия или бездействия ответчиков ими не оспариваются. Достоверно определить сумму, необходимую для финансирования проведения антитеррористических мероприятий не представляется возможным, поскольку ценовой фактор разный. Вопрос профилактики терроризма входит в круг вопросов местного значения, следовательно, обязанность по финансированию антитеррористических мероприятий является обязанностью органов местного самоуправления. Просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и Финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – ФИО3, действующая на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях. Также указала, что администрация города Комсомольска-на-Амуре является органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения, при этом полномочия по доведению лимитов бюджетных обязательств, к полномочиям органа местного самоуправления, не отнесены. Финансовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является финансовым органом города Комсомольска-на-Амуре, осуществляющим в пределах своих полномочий составление проекта бюджета города Комсомольска-на-Амуре, представление его с необходимыми документами и материалами для внесения в Комсомольскую-на-Амуре городскую Думу, организацию исполнения местного бюджета, установление порядка составления бюджетной отчетности и иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Согласно приказу Финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 87 от 29.12.2021 бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до главных распорядителей финансовым управлением посредством направления главным распорядителем заявок в адрес финансового управления. Полагает, администрация города является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем требования прокуратуры города Комсомольска-на-Амуре к администрации города Комсомольска-на-Амуре удовлетворению не подлежат. Главными распорядителями являются отраслевые органы местного самоуправления со статусом юридического лица. Также указала, что согласно протоколу заседания бюджетной комиссии, проведенной при Комсомольской-на-Амуре городской Думе, в рамках бюджета в доведенные до Управления образования бюджетные ассигнования входят средства на антитеррористические мероприятия. Указанные документы в полном объеме подтверждают выполнение обязанности перед Управлением образования по доведению необходимых бюджетных ассигнований. При этом, Управлением образования ни в одной из заявок за 2022 год не указывается на необходимость доведения лимитов на выполнение мероприятий согласно исковому заявлению, что свидетельствует о бездействии Управления образования в указанной сфере. На основании изложенного, учитывая, что финансовое управление выполнило свою обязанность перед Управлением образованием, оно также не может являться по рассматриваемому исковому заявлению надлежащим ответчиком. Также указала, что из представленных ими актов осмотра следует, что образовательными учреждениями самостоятельно за счет собственных средств выполнена часть мероприятий. Просила в удовлетворении иска отказать. В случае вынесения решения судом с удовлетворением таких исковых требований, просила установить срок его исполнения не менее года.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями, предъявляемыми к Управлению образования не согласилась, в остальной части полагала требования подлежащими частичному удовлетворению, приведя в обоснование доводы, изложенные в представленных письменных возражениях. Указала, что управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является главным распорядителем средств местного бюджета по отрасли «Образование» для муниципальных образовательных учреждений города Комсомольска-на-Амуре. Во исполнение своих полномочий ими своевременно (до формирования местного бюджета на следующий финансовый год) направлялись в Финансовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обоснования бюджетных ассигнований местного бюджета по отрасли «Образование», в том числе в части расходов на услуги по физической охране зданий (ЧОП) и антитеррористической защищенности объектов. Всего учредителем было выделено лимитов и профинансировано денежных средств за 2019, 2020, 2021 года на выполнение работ по исполнению требований антитеррористической безопасности на все муниципальные образовательные учреждения на сумму 4400,00 тыс. рублей. 17.09.2021 от Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края поступило письмо с приложением протокола №2 заседания комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период от 01.09.2022 года. 23.09.2021 на имя главы города Комсомольска-на-Амуре Управлением образования направлена служебная записка о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в части увеличения лимитов бюджетных обязательств на обеспечение комплекса мероприятий антитеррористической защищенности, в том числе охрану всех объектов образования сотрудниками ЧОП в размере 272,1 млн.рублей (первоначальный объем потребности).

07.10.2021 от администрации города Комсомольска-на-Амуре поступило письмо с приложением протокола №3 заседания комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, в котором принято решение предусмотреть расходы на обеспечение комплекса мероприятий антитеррористической защищенности, в части охраны объектов образования по 11914,00 тыс. рублей на 2022-2024 годы. Учитывая, что данных денежных средств недостаточно для исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» Управлением образования направлена дополнительная служебная записка на имя и.о. главы администрации города от 18.10.2021 о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на финансирование расходов на оплату услуг частных охранных организаций в сумме 189,9 млн. рублей. Фактически выделено и профинансировано в 2021 году на исполнение мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности образовательных учреждений на общую сумму 4293,09 тыс. руб.

Управлением образования систематически направляются письма в Финансовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре о дополнительных потребностях в бюджетных ассигнованиях, в том числе в 2022 году, также на финансирование мероприятий по антитеррористической безопасности. Также направлялись служебные записки главе города Комсомольска-на-Амуре о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств. Из поступившего 25.04.2022 ответа администрации города Комсомольска-на-Амуре следует, что исходя из доходной обеспеченности бюджета города Комсомольска-на-Амуре, Комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период принято решение предусмотреть расходы на проведение комплекса мероприятий антитеррористической защищенности объектов образования по 11,9 млн.рублей на 2022-2024 годы. По состоянию на 01.06.2022 потребность на исполнение в полном объеме антитеррористических мероприятий составляет 322 164,4 тыс.рублей. Из этой суммы в 2022 году на антитеррористические мероприятия выделено лимитов на сумму 31 414 тыс.рублей; недофинансирование составляет 290 750, 4 тыс.рублей. Выразила несогласие с требованиями в части возложения на Управление образования обязанности распределить поступившие бюджетные средства между получателями средств местного бюджета - муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению образования, поскольку в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ это относится к бюджетным полномочиям Управления образования как главного распорядителя бюджетных средств; доказательств нарушений бюджетного законодательства (в части распределения бюджетных ассигнований) главного распорядителя средств местного бюджета по отрасли «Образование» - Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, не представлено, в связи с чем в данной части в удовлетворении требований прокурора просила отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Межрайонный отдел вневедомственной охраны по г.Комсомольску-на-Амуре – ФИО5, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями согласилась. Указала, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Мероприятия по антитеррористической защищенности являются обязательными для выполнения в муниципальных образовательных учреждениях города, в связи с чем полагала требования прокурора города законными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7 Концепции противодействия терроризму в РФ).

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №1006).

Согласно положениям п. 1, 2 Требований N 1006 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). К объектам (территориями), на которые распространяется его действие, являются также объекты (территории), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Требований N 1006).

В силу п. 20 Требований N 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктами «г» пункта 24 Требований N 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Положениями ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1); органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 (далее - Требования к антитеррористической защищенности N 176).

Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности N 176 следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в перечень учреждений дополнительного образования, подведомственных Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре входят: учреждения дошкольного образования: Дворец творчества детей и молодежи, «Детский технопарк «Кванториум», лагерь «Буревестник», лагерь «Амурчонок»; лицеи № 1, 33; гимназии №1, 9, 45 (два объекта); МОУ ЦО «Открытие», СОШ №3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 19, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 42, 50, 51, 53, 62, МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре»; МДОУ №5, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 21, 23, 25, 26, 29, 35, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 57, 67, 69, 71, 78, 79, 80, 83, 88, 94, 96, 99, 100, 102, 104, 105, 106, 107, 109, 118, 120, 121, 123, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 136, «Карусель» (л.д. 34-42).

Прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения, связанные с невыполнением мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, а именно: установлено, что во всех 94 образовательных учреждениях (106 объектов), подведомственных Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, в силу отсутствия финансирования и собственных средств муниципальных учреждений до настоящего времени не исполнены мероприятия, изложенные в выводах и рекомендациях комиссии по проведению категорирования объекта (при этом работа комиссий по категорированию объектов завершена в 2019 году и срок для устранения нарушений истек 31.12.2021), в том числе: - не дооборудованы системы видеонаблюдения, не обеспечена охрана сотрудниками частных охранных предприятий и специализированными организациями; - не оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); - не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); - объекты (территории), не оснащенные стационарным или ручным металлоискателями.

Также установлено, что 102 объекта (территории), относящихся к сфере образования требуют завершения выполнения мероприятий, направленных на исполнение требований антитеррористической защищенности, указанных в Требовании №1006.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на имя и.о. Главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре 01.11.2021 вынесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанное нарушение не устранено в виду отсутствия финансирования в достаточном размере.

В ответе от 06.12.2021 Главой администрации г. Комсомольска-на-Амуре на представление прокурора г.Комсомольска-на-Амуре сообщено, что из общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2021 год, на реализацию антитеррористических мероприятий предусмотрено 3,8 млн рублей. Проект местного бюджета сохраняет социальную направленность расходов и на 2022 год. Исходя из прогнозируемых объемов поступлений собственных налоговых и неналоговых доходов в 2022 году, в расходах местного бюджета на 2022 год предусмотрено порядка 20,0 млн рублей на антитеррористические мероприятия, и в таком же объеме на плановый период. Дополнительно сообщено, что в ходе исполнения бюджета в 2022 году, при условии дополнительных поступлений налоговых и неналоговых доходов, будет рассмотрен вопрос увеличения бюджетных ассигнований на антитеррористические мероприятия (л.д. 47).

Также судом установлено, что 04.08.2021 и 09.08.2021 Управлением образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, в адрес руководителя Финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре дана пояснительная записка к обоснованию бюджетных ассигнований на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, согласно которой на 2022 год не обеспечены лимитами расходы на услуги физической охране (ЧОП) – 86,1 млн. руб. (100%), антитеррористическая защищенность объектов – 90,8 млн. руб. (100%). На 2023 год не обеспечены лимитами расходы на услуги физической охране (ЧОП) – 143,2 млн. руб. (100%), антитеррористическая защищенность объектов – 3,4 млн. руб. (100%) (л.д. 60-126).

Согласно протоколу №2 заседания комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период от 01.09.2021, комиссией по вопросу «По бюджетным проектировкам на 2022 год» принято решение (п.1.4) – все остальные расходы на 2022 год, не перечисленных выше (в перечисленных расходах, расходы на услуги физической охраны ЧОП и антитеррористическая защищенность объектов не перечислены), предусмотреть с сокращением на 43%, а на 2023-2024 годы с сокращением на 45% от бюджетных ассигнований 2021 года (по состоянию на 01.07.2021) (л.д. 127-136).

Из протокола №3 заседания комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и на плановый период от 04.10.2021 следует, что в повестке заседания был поставлен вопрос об обеспечении комплекса мероприятий антитеррористической защищенности, в том числе по охране объектов образования, за счет расходов местного бюджета на 2022 год в размере 272 100 тыс. руб. Комиссионно принято решение – предусмотреть в проекте местного бюджета на 2022-2024 годы расходы по обеспечению комплекса мероприятий антитеррористической защищенности, в том числе по охране объектов образования по 11 914 тыс. руб. на 2022-2024 годы (л.д. 137-146).

23.09.2021 руководителем Управления образования на имя главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре направлена служебная записка о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на мероприятия по исполнению Требований постановления Российской Федерации №1006 в объеме 272,1 млн. руб. (л.д.170-171).

18.10.2021 руководителем Управления образования на имя главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре направлена служебная записка о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на мероприятия по исполнению Требований постановления Российской Федерации №1006 в объеме 189,9 млн. руб. (л.д.168-169).

По информации Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре от 03.02.2022, количество объектов (территорий), на которых не оборудованы на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации – 79: СОШ № 3, 8, 13, 14, 22, 23, 24, 30, 31, 32, 35, 34, 37, 38, 42, 50, 51, 62 (2 объекта), гимназии № 1, 9, 45 (2 объекта), лицеи № 1, 33, ЦО Открытие (2 объекта), МДОУ № 5, 6, 8, 9, 11, 15, 21, 23, 25 (2 объекта), 26, 29, 35, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 57, 69, 71, 78, 79, 80, 83, 88 (2 объекта), 94, 100 (2 объекта), 105, 106, 107, 109, 118, 120, 121, 123, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 136, «Карусель», «Кванториум» (2 объекта), Дворец творчества детей и молодежи; - количество объектов (территорий), на которых не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) – 6: ЦО Открытие (2 объекта), СОШ № 62, МДОУ № 94,109, «Карусель»; - количество объектов (территорий), которые не оснащены стационарными или ручными металлоискателями – 35: ЦО Открытие, гимназия № 45, СОШ № 62, МДОУ № 6, 8, 9, 11, 15, 21, 23, 26, 29, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 78 (2 объекта), 80, 83, 94, 96, 99, 104, 120, 126, 128, 129, 132, 133, 134, лагерь «Буревестник» (л.д. 33).

05.04.2022 руководителем Управления образования администрации города Комсомольска-на-Амуре на имя главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре направлена служебная записка о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на мероприятия по исполнению требований постановления Российской Федерации №1006 в объеме 245 млн. руб. (л.д.159-161).

В ответе первый заместитель главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 19.04.2022 сообщил, что исходя из доходов бюджета города, Комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее – Комиссия) принято решение предусмотреть расходы на проведение комплекса мероприятий антитеррористической защищенности объектов образования по 11,9 млн. руб. на 2022-2024 годы. Также в целях обеспечение выполнения антитеррористических мероприятий по учреждениям образования, в марте текущего года на увеличение лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО) направлено 10,0 млн руб. за счет неиспользованного остатка бюджетных средств за 2021 год. Также указано, что в ходе исполнения бюджета города в текущем году, при условии поступления дополнительных доходных источников, финансовой помощи краевого бюджета, администрацией города главным направлением расходов будет рассмотрено увеличение ЛБО по фонду оплаты труда, оплате коммунальных услуг; при этом если потребность по фонду оплаты труда и коммунальных платежей будет обеспечена в полном объеме, также будет рассмотрено увеличение ЛБО на расходы по антитеррористическим мероприятиям (л.д. 175-176).

Из информации Финансового управления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 19.07.2022 на запрос заместителя главы администрации города следует, что исходя из доходной обеспеченности бюджета города и необходимостью обеспечения в полном объеме первоочередных расходов (заработная плата, перечислений во внебюджетные фонды, коммунальных услуг, оплата питания отдельным категориям учащихся), которые составляют 85 % от налоговых и неналоговых доходов, Комиссией принято решение предусмотреть расходы на проведение комплекса мероприятий антитеррористической защищенности объектов образования по 11,9 млн. руб. на 2022-2024 годы. Также в целях обеспечение выполнения антитеррористических мероприятий по учреждениям образования, в марте текущего года на увеличение ЛБО направлено 10,0 млн руб. за счет неиспользованного остатка бюджетных средств за 2021 год. Так же в июле 2022 решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 06.07.2022 № 55 «О внесении изменений в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 08.12.2021 № 147 «О местном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Решение Думы № 147), Управлению образования увеличены бюджетные ассигнования на выполнение антитеррористических мероприятий в сумме 20,0 млн рублей, за счет ожидаемого увеличения налоговых и неналоговых доходов в текущем году. В ходе исполнения бюджета в 2021-2022 годах, расходы на данные цели в бюджете города предусмотрены в объеме 55,7 млн рублей, в том числе: 2021 год - 4,3 млн рублей; 2022 год - 51,4 млн рублей. Кроме того, Решением Думы № 147 на 2023 год предусмотрено - 11,9 млн рублей; на 2024 год - 11,9 млн рублей. Исходя из этого общий объем расходов на данные цели составляет 79,5 млн рублей (л.д. 144-245).

В соответствии с ч.1, 2 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пунктами 1, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15.05.2018 Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования №1006 с момента введения их в действие распространяются на объект образования – гимназии № 1, 9, 45, лицеи № 1, 33, МОУ ЦО «Открытие», СОШ № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 19, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 42, 50, 51, 53, 62, МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре»; МДОУ № 5, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 21, 23, 25, 26, 29, 35, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 57, 67, 69, 71, 78, 79, 80, 83, 88, 94, 96, 99, 100, 102, 104, 105, 106, 107, 109, 118, 120, 121, 123, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 136, «Карусель»; учреждения дополнительного образования: Дворец творчества детей и молодежи, «Детский технопарк «Кванториум», лагерь «Буревестник», лагерь «Амурчонок».

Пунктом 32 Требований № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из данных положений следует, что Требованиями № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в том числе, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края за выявленные на объектах образования (гимназии № 1, 9, 45, лицеи № 1, 33, МОУ ЦО «Открытие», СОШ № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 19, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 42, 50, 51, 53, 62, МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре»; МДОУ № 5, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 21, 23, 25, 26, 29, 35, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 57, 67, 69, 71, 78, 79, 80, 83, 88, 94, 96, 99, 100, 102, 104, 105, 106, 107, 109, 118, 120, 121, 123, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 136, «Карусель»; учреждения дополнительного образования: Дворец творчества детей и молодежи, «Детский технопарк «Кванториум», лагерь «Буревестник», лагерь «Амурчонок») нарушения требований законодательства о противодействии терроризму определяется тем, что администрация г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных организаций.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Непринятие администрацией г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края мер к устранению выявленных в ходе проведенной прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре проверки нарушений, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности зданий.

Отсутствие постоянной физической охраны объектов, организованной в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований №1006, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательных организациях, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на их территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах, в силу прямого указания п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п. 3 Требований к антитеррористической защищенности №1006 на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края возлагается обязанность при решении вопроса местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в его ведении.

В данном случае ответчиком по делу является администрация г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, которая несет обязанность по финансовому обеспечению деятельности указанных объектов образования.

С учетом приведенных норм права и установленных судом обстоятельств неисполнения требований законодательства о противодействии терроризму, невыполнении в установленные сроки мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре; учитывая, что администрация г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края является исполнительно-распорядительным органом города Комсомольска-на-Амуре и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов в установленный срок в полном объеме не выполнены, в течение длительного финансового периода не обеспечено надлежащие планирование необходимого финансирования определенных мероприятий, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия по выполнению требований к антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанности обеспечить дополнительное целевое финансирование Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края путем доведения лимитов бюджетных обязательств в размере, достаточном для произведения в полном объеме мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края являются законными и обоснованными.

Определяя перечень образовательных учреждений и объем необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, суд приходит к следующему.

Оценив, представленные со стороны администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в материалы дела акты осмотра зданий, сооружений, содержащих сведения о выполненных в учреждениях мероприятий, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд, с учетом положений п. 5, 10, 15, 20 Требований к антитеррористической защищенности №1006, относится к данным актам критически, поскольку в них отсутствует подпись руководителей образовательных учреждений, в которых проводился осмотр, акты подписаны уполномоченными лицами (ФИО1, ФИО2) при отсутствии соответствующих документов, подтверждающих наличие у них данных полномочий.

Также судом установлено, что решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 27.08.2020 Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования лагерь «Амурчонок» запрещено осуществлять деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, связанную с эксплуатацией объектов защиты (помещений, территорий) детского оздоровительного лагеря МОУ ДО «Амурчонок» до полного устранения нарушений требований законодательства и пожарной безопасности.

Из сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 30.08.2022 следует, что по результатам технического обследования детского сада МОУ ЦО «Открытие», ввиду аварийного состояния деревянного перекрытия и недопустимого состояния стропильной системы и кровельного покрытия, здание не отвечает требованиям к обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем его дальнейшая эксплуатация невозможна.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленным заключением по результатам технического обследования ООО ПЦЦ «Гарант» от 04.07.2022.

Приказом директора МОУ ЦО «Открытие» от 31.08.2022 №546 закрыт для эксплуатации Детский сад МОУ ЦО «Открытие», то есть один объект из двух.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в настоящее время оснований по дополнительному целевому финансированию для проведения в полном объеме мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений МОУ ДО «Амурчонок» и МОУ ЦО «Открытие» (1 объект) при данных обстоятельствах является нецелесообразным и преждевременными, в связи с чем в отношении данных учреждений требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Проанализировав требования прокурора в части указанного им объема необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, учитывая, что допустимых доказательств их выполнения в полном объеме не представлено, суд соглашается с ними.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора частично и возложении на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанности обеспечить дополнительное целевое финансирование Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края путем доведения лимитов бюджетных обязательств в размере, достаточном для произведения в полном объеме мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, а именно:

- дооборудовать системы видеонаблюдения, обеспечить охрану сотрудниками частного охранного предприятия и специализированными организациями – гимназии №1, 9, 454 лицеи № 1, 33; МОУ ЦО «Открытие» (1 объект), СОШ №3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 15, 16, 19, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 42, 50, 51, 53, 62, МОУ «Инженерная школа города Комсомольска-на-Амуре»; МДОУ №5, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 21, 23, 25, 26, 29, 35, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 57, 67, 69, 71, 78, 79, 80, 83, 88, 94, 96, 99, 100, 102, 104, 105, 106, 107, 109, 118, 120, 121, 123, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 136, «Карусель»; учреждения дошкольного образования: Дворец творчества детей и молодежи, «Детский технопарк «Кванториум», лагерь «Буревестник»;

- оборудовать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) – СОШ № 3, 8, 13, 14, 22, 23, 24, 30, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 42, 50, 51, 62, (2 объекта); гимназии № 1, 9, 45 (2 объекта); лицеи №1, 33, МОУ ЦО «Открытие» (1 объект); МДОУ № 5, 6, 8, 9, 11, 15, 21, 23, 25 (2 объекта), 26, 29, 35, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 57, 69, 71, 78, 79, 80, 83, 88 (2 объекта), 94, 100 (2 объекта), 105, 106, 107, 109, 118, 120, 121, 123, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 136, «Карусель», «Детский технопарк «Кванториум» (2 объекта), Дворец творчества детей и молодежи;

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами или постами охраны – МОУ ЦО «Открытие» (1 объект), СОШ №62, МДОУ № 94, 106, «Карусель»;

- оснастить стационарными или ручными металлоискателями – МОУ ЦО «Открытие», гимназия №45; СОШ № 62; МДОУ №6, 8, 9, 11, 15, 21, 23, 26, 29, 37, 38, 42, 45, 46, 53, 54, 78 (2 объекта), 80, 83, 94, 96, 99, 104, 120, 126, 128, 129, 132, 133, 134; лагерь «Буревестник».

Рассматривая требования прокурора г. Комсомольска-на-Амуре в части требований о возложении на Управление образования администрации города Комсомольска-на-Амуре обязанность распределить поступившие бюджетные средства между муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению образования администрации города Комсомольска-на-Амуре, суд с учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих об исполнении ими возложенных на них обязанностей, учитывая, что в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ данная обязанность относится к бюджетным полномочиям Управления образования как главного распорядителя бюджетных средств, при отсутствии доказательств нарушений бюджетного законодательства (в части распределения бюджетных ассигнований) со стороны Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении требований прокурора в данной части.

В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд считает возможным, установить срок исполнения судебного решения, в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что позволит ответчику аккумулировать необходимые средства и ресурсы для его исполнения, а также учесть требования бюджетного процесса.

При таких обстоятельствах требования прокурора города Комсомольска-на-Амуре подлежать частичному удовлетворению к администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, и не подлежат удовлетворению к Финансовому управлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить дополнительное целевое финансирование Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края путем доведения лимитов бюджетных обязательств в размере, достаточном для произведения в полном объеме мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, а именно:

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Финансовому управлению администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанностей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Мартыненко

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →