2а-607/2023

55RS0№-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 августа 2023 года

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Калачинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре ФИО1, помощнике судьи ФИО2, с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а - 607/2023 по административному исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калачинского муниципального района об обязании устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений, суд

УСТАНОВИЛ:

Калачинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в нарушение действующего нормативного регулирования ответчиком не обеспечена безопасность дорожного движения вблизи образовательных учреждений, в частности, отсутствуют тротуары у СП «НОШ №» (по <адрес>), БОУ «СОШ №» (по <адрес>), МБОУ «Детский сад №» (от <адрес> до входа в образовательное учреждение по четной стороне <адрес>), не имеется разметок 1.25 для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости, не устроены искусственные неровности. У МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» (по <адрес>) отсутствуют искусственные неровности, а также соответствующие дорожные знаки и дублирующая разметка, дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход». В связи с выявленными выше нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ Калачинским межрайонным прокурором <адрес> в адрес главы администрации Калачинского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений вышеуказанных требований действующего законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако мер к устранению нарушений не принято, в ходе повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ данные нарушения выявлены вновь. Неисполнение муниципальным образованием установленной законом обязанности по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушают права граждан, и прежде всего несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, просил обязать Администрацию Калачинского муниципального района <адрес> в течении двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходный переход у здания МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» (по <адрес>), через <адрес> у здания МБОУ «Детский сад №», оборудовать светофор на пересечении улиц Заводская и Советская <адрес> через <адрес> в <адрес> у здания МБОУ «Детский сад №», установить светофоры Т.7 у МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» (по <адрес>), нанести разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23 у МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» (по <адрес>), оборудовать тротуары у СП «СОШ №» (по <адрес>), БОУ «СОШ №» (по <адрес>), МБОУ «Детский сад №» (от <адрес> до входа в образовательное учреждение по четной стороне <адрес>), обустроить искусственные неровности за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» (по <адрес>), а также установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и дублирующую разметку, установить у МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» (по <адрес>) дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход».

В дальнейшем Калачинский межрайонный прокурор неоднократно уточнял исковые требования, в заключении просил обязать Администрацию Калачинского муниципального района <адрес> в течении двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений <адрес>, а именно: 1) оборудовать пешеходный переход у здания МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» <адрес>), а именно: установить дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», нанести дорожную разметку 1.14.1 и 1.14.2 «Пешеходный переход»; установить знак 1.23 «Дети», нанести разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23; установить светофоры Т.7; обустроить искусственные неровности за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и дублирующую разметку; 2) оборудовать пешеходный переход у здания МБОУ «Детский сад №» <адрес> через <адрес> у здания МБОУ «Детский сад №» <адрес>, 3) оборудовать тротуар у структурного подразделения БОУ «Лицей» «СОШ №» (по нечетной стороне <адрес> от входа в образовательное учреждение до проулка ведущего к <адрес>), МБОУ «Детский сад №» <адрес> (от <адрес> до входа в образовательное учреждение по четной стороне <адрес>); 4) оборудовать тротуар у БОУ «СОШ №» от входа в образовательное учреждение по <адрес> по направлению к <адрес> путем проведения ремонта асфальтового покрытия, исключив наличие разрушений асфальтового покрытия площадью более 0,2 м2, а также продлить указанный тротуар до пересечения <адрес> с <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены МКУ «Городское хозяйство» Калачинского городского поселения <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержала уточненные требования.

Представитель административного ответчика администрации Калачинского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования признала в части, не оспаривала наличия факта нарушения законодательства о безопасности дорожного движения у МБОУ «Детский сад №» <адрес>, в остальной части иск не признал, указав об отсутствии технической возможности выполнения требований прокурора в условиях сложившейся застройки.

Заинтересованное лицо МКУ «Городское хозяйство» Калачинского городского поселения <адрес>, ОГИБДД ОМВД России по <адрес> были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание представителей не направили, не представили доказательств уважительности своего отсутствия, не просили об отложении судебного разбирательства, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования прокурора обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого в соответствии с положениями его статьи 1, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Положениями части 4 статьи 6 названного закона установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Часть 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусматривает возложение обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями пункта 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу из вопросов местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии уставов Калачинского городского поселения и Калачинского муниципального района полномочия исполнительного органа местного самоуправления Калачинского городского поселения исполняет Администрация Калачинского муниципального района.

Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с п.1 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ ?,Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.2.1 «ФИО8 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО8 52766-2007) пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.2 и п. 4.5.1,3 ФИО8 52766-2007, в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно и. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст, (далее - ФИО9 52289-2019) светофоры П.1 и П.2 (пешеходный переход) любых вариантов конструкции применяют для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам.

Пунктом 7.3.8 ФИО8 52289-2019 установлено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2019 разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись «Дети» на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2019 разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Пунктами 6.1 и 6.2 ФИО8 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО8 52605-2006), искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Между тем, согласно актов выездной проверки представителя Калачинский межрайонной прокуратуры совместно с госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено:

- отсутствие у здания МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» <адрес>) пешеходных переходов, там же не установлены дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», знак 1.23 «Дети», не нанесена дорожная разметка 1.14.1 и 1.14.2 «Пешеходный переход», 1.24.1, дублирующая знак 1.23; не установлен светофор Т.7; не обустроены искусственные неровности за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и дублирующую разметку;

- отсутствие у здания МБОУ «Детский сад №» <адрес> через <адрес> у здания МБОУ «Детский сад №» <адрес> пешеходного перехода,

- отсутствие тротуаров у структурного подразделения БОУ «Лицей» «СОШ №» (по нечетной стороне <адрес> от входа в образовательное учреждение до проулка ведущего к <адрес>), МБОУ «Детский сад №» <адрес> (от <адрес> до входа в образовательное учреждение по четной стороне <адрес>, у БОУ «СОШ №» от входа в образовательное учреждение по <адрес> по направлению к <адрес>.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, работающая в должности специалиста МКУ «Городское хозяйство» указала о включении в план мероприятий обустройство пешеходного перехода и сопутствующих мероприятий вблизи МДОУ «Детский сад №», направление заявки на финансирование, которая в 2023 году удовлетворена не была, данные работы проводятся МКУ лишь после поступления финансирования из бюджета.

Суд полагает необоснованными доводы стороны административного ответчика об отсутствии технической возможности осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи рассматриваемых образовательных учреждений, поскольку они носят предположительный характер, какими либо доказательствами обоснованности не обеспечены.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ Калачинским межрайонным прокурором <адрес> в адрес главы администрации Калачинского муниципального района <адрес> вносилось представление об устранении нарушений вышеуказанных требований действующего законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако мер к устранению принято не было, что обусловило обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В силу ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Неисполнение муниципальным образованием установленной законом обязанности по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушают права граждан, и прежде всего несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, в связи с изложенным суд полагает необходимым обязать Администрацию Калачинского муниципального района <адрес> в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений <адрес>.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калачинского муниципального района об обязании устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений удовлетворить.

Обязать Администрацию Калачинского муниципального района <адрес> в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений <адрес>, а именно:

1) оборудовать пешеходный переход у здания МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад №» <адрес>), установить дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.19.2 «Пешеходный переход», нанести дорожную разметку 1.14.1 и 1.14.2 «Пешеходный переход»; установить знак 1.23 «Дети», нанести разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23; установить светофоры Т.7; обустроить искусственные неровности за 10-15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов, установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и дублирующую разметку;

2) оборудовать пешеходный переход у здания МБОУ «Детский сад №» <адрес> через <адрес>, установить светофор на пересечении улиц Заводская и Советская <адрес> через <адрес> в <адрес>;

3) оборудовать тротуар: у структурного подразделения БОУ «Лицей» «СОШ №» по нечетной стороне <адрес> от входа в образовательное учреждение до проулка ведущего к <адрес>; у МБОУ «Детский сад №» <адрес> от <адрес> до входа в образовательное учреждение по четной стороне <адрес>;

4) оборудовать тротуар у БОУ «СОШ №» от входа в образовательное учреждение по <адрес> по направлению к <адрес> путем проведения ремонта асфальтового покрытия, с устройством соединения с существующими тротуарами вблизи образовательного учреждения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова.