Решение по делу № 2-586/2023 от 10.02.2023

№

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Смирновой К.Н.,

при секретаре Романец О.А.,

с участием в подготовке и организации судебного разбирательства помощника судьи Долгушиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске ДД.ММ.ГГГГ года гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к казенному учреждению Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дом детства на Кордной», Министерству образования Омской области о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дом детства на Кордной», Министерству образования Омской области о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой округа проверкой о безопасном пребывании в КУ ОО «Дом детства на Кордной», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что до настоящего времени не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

2. В учреждении не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

3. При эксплуатации элементов системы пожарной сигнализации (пожарного приемно-контрольного при бора, пожарных извещателей) сверх срока службы, установленного изготовителем (10 лет), и при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, не проведены испытания средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

4. Для покрытия пола, отделки стен в коридорах на 1-м, 2-м, 3-м, 4-м этажах, лестничных клеток, актовом зале, спальных помещениях здания класса Ф 1.1 применены материалы (краска, обои, натяжной потолок) с неизвестными показателями пожарной опасности (не представлены документы, подтверждающие показатели пожарной опасности) (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 134, табл. 28, 29 Федерального закона от 22.07.2008 №; 123-ФЗ; п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

5. В лестничной клетке (помещение № 1 согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) установлены глухие окна без устройств для открывания окон (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, СТ. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123ФЗ).

6. Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского назначения с обозначением его категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

7. Не организовано с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждения на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 (б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

8. Система пожарной сигнализации в спальном корпусе не обеспечивает защиту от ложных срабатываний, а именно: сигнал «пожар» выполняется при срабатывании одного пожарного извещателя без осуществления процедуры перезапуска (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; п. п 6.1.1, 6.4, 6.5.1 СП 484.13115.2020);

9. Не обеспечены соединительные линии (спальный и учебный корпус) в СОУЭ с речевым оповещением системой автоматического контроля их работоспособности (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч.ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 NQ 123-ФЗ; п. 3.4 СП 3.13 130.2009);

10. Внутренний противопожарный водопровод в здании спального корпуса не обеспечивает каждой точки помещения не менее чем одной струей с расходом 2,5 л/с, фактически расход воды на одну струю составляет менее 1,86 л/с (п. 1 ч. 2 ст. 1, Ч.ч. 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 1,2,3 ст. 62, ч. 1,2 ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; табл. 7.1 п. 3 СП 10.13130.2020).

Ранее прокуратурой округа в деятельности КУ ОО «Дом детства на Кордной» выявлялись нарушения пожарной безопасности, в связи с чем в адрес руководителя Учреждения вносились представления об устранении нарушений пожарной безопасности. Вместе с тем нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств. Указанные нарушения со стороны КУ ОО «Дом детства на Кордной» при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, и государству в целом, а также нарушают права воспитанников на проживание в условиях, обеспечивающих их безопасность. Согласно п. № Устава КУ ОО «Дом детства на Кордной», учредителем Учреждения является Омская область. Функции Учредителя от имени Омской области в пределах полномочий осуществляет Министерство образования Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее - отраслевой орган). Пунктом № Устава установлено, что Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющейся оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Положение о Министерстве образования Омской области (далее - Положение). В соответствии с пп. № Положения, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет прогнозирование развития сети государственных организаций Омской области, осуществляющих образовательную деятельность, иных государственных учреждений Омской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство, подготовку предложений по выделению из областного бюджета денежных средств на осуществление целевых расходов на развитие системы образования Омской области. Принимая во внимание изложенное, объем ответственности Министерства образования Омской области за выявленные в учреждении нарушения требований закона определяется тем, что последний несет обязанности по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя. Выявленные нарушения, в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Указанные обстоятельства требуют незамедлительного принятия мер прокуратурой округа в целях обеспечения прав граждан в том числе несовершеннолетних. Просит с учетом уточнения требований обязать Казенное учреждение Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дом детства на Кордной устранить нарушения законодательства в части создания безопасных условий проживания, устранить нарушения пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес> а именно:

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов;

- определить порядок и сроки про ведения работ по очистке вентиляционных камер и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- при эксплуатации элементов системы пожарной сигнализации (пожарного приемно-контрольного прибора, пожарных из вещателей) сверх срока службы, установленного изготовителем (ДД.ММ.ГГГГ), и при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- для покрытия пола, отделки стен в коридорах на 1-м, 2-м, 3-м, 4-м этажах, лестничных клеток, актовом зале, спальных помещениях здания класса Ф 1.1 не применять материалы (линолеум, краска, обои, натяжной потолок) с неизвестными показателями пожарной опасности;

- в лестничной клетке (помещение № 1 согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) установить окна с устройствами для открывания;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений складского, назначения с обозначением его категории (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входной двери помещения с наружной стороны;

- организовать с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждения на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить защиту системы пожарной сигнализации в спальном корпусе от ложных срабатываний;

- обеспечить соединительные линии (спальный и учебный корпус) в СОУЭ с речевым оповещением системой автоматического контроля их работоспособности;

- оборудовать в здании спального корпуса внутренний противопожарный водопровод, обеспечивающий каждую точку помещения не менее чем одной струей с расходом 2,5 л/с.

Обязать Министерство образования Омской области осуществить финансирование работ, указанных в пункте 1 настоящего искового заявления.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Октябрьского административного округа города Омска Позыгун Е.С. поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения. Не возражала против установления ответчикам срока на исполнение требований иска до ДД.ММ.ГГГГ

Ответчики – Казенное учреждение Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Дом детства на Кордной", Министерство образования Омской области в суд представителя не направили.

Представитель третьего лица Территориальный отдел надзорной деятельности ОАО г. Омска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области по доверенности ФИО1 разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из дела следует, что проведенной прокуратурой округа проверкой от ДД.ММ.ГГГГ о безопасном пребывании в КУ ОО «Дом детства на Кордной», расположенного по адресу: <адрес> было установлено, что до не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

5. В лестничной клетке (помещение № 1 согласно техническому паспорту от 08.12.2004) установлены глухие окна без устройств для открывания окон (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 53, СТ. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123ФЗ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Исковые требования с учетом их уточнения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно пунктам 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Представители ответчиков Казенного учреждения Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дом детей на Кордной», Министерство образования Омской области факт не устранения нарушений требований пожарной безопасности не оспаривали.

С момента выявления указанных нарушений до настоящего времени ответчик не был лишен возможности исправить указанные в предписаниях нарушения, между тем, до настоящего времени требования уполномоченного органа об устранении нарушений противопожарных правил в полном объеме не выполнены. Нарушение требований законодательства имеет место на протяжении длительного времени.

Доказательств обратному ответчики в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представили.

Указанные нарушения при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, и государству в целом, а также нарушают права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность.

В силу п. 10 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно № Устава КУ ОО «Дом детства на Кордной», учредителем Учреждения является Омская область. Функции Учредителя от имени Омской области в пределах полномочий осуществляет Министерство образования Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее - Отраслевой орган).

Пунктом № установлено, что Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющейся оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден Положение о Министерстве образования Омской области (далее - Положение).

В соответствии с пп. 63 п. 8 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет прогнозирование развития сети государственных организаций Омской области, осуществляющих образовательную деятельность, иных государственных учреждений Омской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство, подготовку предложений по выделению из областного бюджета денежных средств на осуществление целевых расходов на развитие системы образования Омской области.

Таким образом, объем ответственности Министерство образования Омской области за выявленные в учреждении нарушения требований закона определяется тем, что последний несет обязанности по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

Выявленные нарушения, в случае возникновения пожара могут повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как судом установлено, что учреждением не в полной мере выполняются требования пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Прокурор просит об установлении ответчикам срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Суд полагает указанный срок разумным, достаточным для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 - 237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к казенному учреждению Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дом детства на Кордной», Министерству образования Омской области о возложении обязанности по устранению нарушений пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Омской области для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дом детства на Кордной» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в части создания безопасных условий проживания, устранить нарушения пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов;

- при эксплуатации элементов системы пожарной сигнализации (пожарного приемно-контрольного прибора, пожарных из вещателей) сверх срока службы, установленного изготовителем (ДД.ММ.ГГГГ лет), и при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, провести испытания средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;

- обеспечить защиту системы пожарной сигнализации в спальном корпусе от ложных срабатываний;

Обязать Министерство образования Омской области осуществить финансирование указанных работ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья п/п К.Н. Смирнова

Решение в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья п\п К.Н. Смирнова