Решение по делу № 2А-209/2023 от 11.04.2023

Гр. дело № 2а-209/2023

УИД 21RS0023-01-2022-004053-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре Хмыровой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии к администрации г.Чебоксары о признании незаконным бездействия администрации г. Чебоксары и понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил :

Административный истец обратился с административным иском к административному ответчику с вышеуказанными требованиями ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 11 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а так же федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Согласно п.4 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 1 Положения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от дата -----, установлено, что территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и накопления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относит, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, вступившим в законную силу с 01 января 2019 года, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила). Правилами определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также требования к содержанию указанного реестра.

Согласно указанным Правилам органы местного самоуправления (далее - ОМСУ) наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), по определению схем их размещения и ведению Реестра таких мест (площадок).

В соответствии с пунктом 2 Правил места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил определено, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО лежит на ОМСУ, исключая случаи, когда за это ответственны другие лица. ОМСУ создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с ОМСУ (уполномоченный орган) на основании письменной заявки (далее - заявка), форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно п. 6 Правил в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов ОМСУ (уполномоченный орган) запрашивает позицию соответствующего территориального органа Роспотребнадзора. По запросу ОМСУ (уполномоченного органа) территориальный орган Роспотребнадзора подготавливает заключение и направляет его в ОМСУ (уполномоченный орган) в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В соответствии с требованиями пунктов 15-19 Правил к запросу ОМСУ прикладывают материалы (информацию), необходимую для рассмотрения и принятия решения территориальным органом Роспотребнадзора по выдаче заключения о соответствии / несоответствии места (площадки) накопления ТКО требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. К их числу относятся документы, содержащие: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (площадках) накопления ТКО. Заключение о соответствии мест (площадок) накопления ТКО должны выдаваться территориальным органом Роспотребнадзора при наличии достоверной информации, позволяющей всесторонне и полно оценить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к местам (площадкам) накопления ТКО, регламентированных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.

Согласно п. 7-8 Правил по результатам рассмотрения заявки ОМСУ (уполномоченный орган) принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) I накопления твердых коммунальных отходов. Основаниями отказа ОМСУ (уполномоченного органа) в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства (соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к размещению контейнерных площадок на территориях городских и сельских поселений установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3.

Согласно Положению Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов №1788 23.12.2014, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Чебоксары, обеспечивающим реализацию предусмотренных Уставам муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики полномочий по «решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Чебоксары федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Согласно п. 3.8.1 Положения об Администрации города Чебоксары Чувашской Республики Администрация обеспечивает организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

дата Управлением в рамках реализации Постановления Правительства РФ от дата ----- в Администрацию направлен запрос о предоставлении информации по реестру контейнерных площадок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (обязанность которых по созданию мест (площадок) накопления ТКО определена законодательством), введенных в эксплуатацию после вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от дата -----. В ответ на запрос Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г.Чебоксары был предоставлен Реестр контейнерных площадок, расположенных на территории г. Чебоксары.

дата Управлением по результатам рассмотрения указанного Реестра контейнерных площадок, установлена информация о нахождении в указанном Реестре данных о собственниках мест (площадок) накопления ТКО - других лицах, в том числе о собственниках мест (площадок) накопления ТКО юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.

Вместе с тем, запросов из Администрации г. Чебоксары для получения заключений о соответствии / несоответствии места (площадки) накопления ТКО, принадлежащих другим лицам, в том числе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в Управление поступало.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.2 ст. 8.2 Федерального закона 26.12.2008 №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 23.11.202 в адрес Администрации г. Чебоксары вынесено и направлено предостережение ----- о недопустимости нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ответу Администрации г. Чебоксары от дата «до вступления в силу Правил на территории города Чебоксары региональным оператором по обращению с ТКО ООО «МВК «Экоцентр» был сформирован список организаций, которым оказывалась услуга по сбору, и вывозу ТКО; при заполнении реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г. Чебоксары были получены сведения, имеющиеся ТКО ООО «МВК «Экоцентр»; при дальнейшей работе заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов будут направляться в Управления».

Кроме того, дата Управлением в адрес администраций муниципальных районов городских округов Чувашской Республики (исх. -----) направлено письмо по вопросу согласования контейнерных площадок ТКО и разъяснены положения законодательства, регламентирующие порядок направления запросов ОМСУ в Управление в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований санитарного законодательства и законодательства в области обращения с отходами запросы в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в Управление из уполномоченного органа - Администрации г. Чебоксары не поступают. При повторном анализе Реестра контейнерных площадок, размещенного на сайте Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары, также установлено нахождение в указанном Реестре сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, на которых возложена обязанность по созданию мест (площадки) накопления ТКО, по которым не запрошена позиция Управления на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В частности, не запрошена позиция Управления отношении следующих собственников контейнерных площадок: ООО «Паприка», ООО «Сандра», ООО «Нептун», ТД «Европа», ФИО3, ООО «Эдо», АО «Тандер», ООО «Агроторг», ОАО «Хлеб», ФИО4, ФИО5, ФИО6,

Таким образом, Реестр контейнерных площадок сформирован и ведется Администрацией г. Чебоксары в нарушение требований санитарного законодательства.

Положениями статей 11 и 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу п.2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 8.1.6. Положения Управление применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Согласно п. 8.40 Положения Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Ссылаясь на вышеуказанные законодательные и нормативные акты, административный истец просит (с учетом уточнения иска):

Признать незаконным бездействие Администрации г. Чебоксары, выразившееся в невыполнении п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08. 2018 № 1039, в отношении лиц, указанных в приложении к уточненному административному исковому заявлению.

Признать незаконными действия Администрации г. Чебоксары, выразившиеся во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов без запроса позиции Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии и при отсутствии решений о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО и о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр, по перечню лиц, указанных в приложении к уточненному административному исковому заявлению.

Обязать Администрацию г.Чебоксары в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исключить из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов до получения заключения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии о соответствии требованиям санитарного законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в собственности (пользовании) у лиц, определенных в приложении к уточненному административному исковому заявлению.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика, также являющегося представителем заинтересованного лица МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства», в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск от имени МКУ «Управление ЖКХ и благоустройства».

Из письменного отзыва на иск следует, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», вступившего в силу с 01.01.2019, органам государственной власти субъектов РФ до 01.01.2020 рекомендовано привести в соответствие нормативно-правовые акты субъектов, регулирующие вопросы обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 23.07.2019 № 1711 «Об определении уполномоченного органа администрации города Чебоксары по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Чебоксары» Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары определено уполномоченных органом администрации города Чебоксары по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Чебоксары, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 15.01.2020 № 40 «Об организации работы по согласованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по включению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Чебоксары» утверждены соответствующие формы заявки.

Согласно п. 6 Правил в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Согласно п. 22 Правил заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Административный истец в исковом заявлении просит суд: признать бездействие администрации г. Чебоксары в части непринятия мер по выполнению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и согласовании создания мест (площадки) накопления ТКО без учета позиции Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике; обязать администрацию г. Чебоксары в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу запросить позицию Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении заявок других лиц, поступивших в администрацию г. Чебоксары с 01.01.2019 в соответствии с Правилами.

Однако, согласно имеющейся переписке между администрацией г. Чебоксары и Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике (копии представляются суду для приобщения в материалы дела) администрацией г. Чебоксары принимаются меры по выполнению требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с утвержденным Правилом и принятыми администрацией г. Чебоксары постановлениями путем направления запросов по согласованию.

При этом, указанные в исковом заявлении организации и лица сами обязаны обратиться в уполномоченный орган, то есть в Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

В связи с тем, что в действиях администрации г. Чебоксары отсутствуют бездействие и нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то просят суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица УФАС по Чувашской Республике, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило. Ранее был представлены пояснения по делу, из которых следует, что исходя из пункта 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) вне связи с защитой конкуренции на товарных рынках антимонопольные органы не вправе оспаривать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершения действий (бездействия) органами публичной власти в пределах предмета их ведения. Поэтому как таковая возможность установления иного, в том числе более благоприятного для конкуренции, регулирования в соответствующей сфере деятельности, предпочтительность выбора другого способа организации деятельности публично-правового образования и удовлетворения потребностей граждан на территории публично-правового образования, тому подобные доводы сами по себе не могут служить основанием для вывода о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что Администрация г. Чебоксары является уполномоченным органом, который ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 и рассматривает заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр и подготавливает проекты постановлений администрации города Чебоксар о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр (уведомлений об отказе во включении таких сведений в реестр), включает и исключает сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, действия направленные на исполнение требований санитарного законодательства и законодательства в сфере обращения с ТКО не являются нарушением антимонопольного законодательства, за исключением если такие действия при прочих равных условиях ограничивают конкуренцию, создают дискриминационные условия деятельности либо создают препятствия ведения предприниматели: деятельности.

Обсудив доводы участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Ст.13.3 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (п.1).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (п.2).

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя в частности:

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации;

схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов;

сведения о зонах деятельности регионального оператора;

Электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (п.3).

Ст.13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (введенная Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

6.Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правительством РФ было принято постановление от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г.» вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.9 указанных Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.12 указанных Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 13 Правил установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Пунктом 13(1) установлено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

С 01.10.2018 в Чувашской Республике состоялся переход на новую систему обращения с ТКО. На конкурсной основе был определен региональный оператор – ООО «МВК «Экоцентр».

31.08.2018 принято Постановление Правительства РФ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", которые вступили в силу с 01.01.2019.

Пунктом 1, 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, установлено, что Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение требований вышеуказанных Правил, администрацией г. Чебоксары принято постановление администрации г. Чебоксары от 23.07.2019 №1711 «Об определении уполномоченного органа администрации города Чебоксары по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Чебоксары» Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары определено уполномоченных органом администрации города Чебоксары по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Чебоксары, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Чебоксары были внесены представленные региональным оператором ООО МВК «Экоцентр» о местах накопления твердых коммунальных отходов; лицах, с которыми заключены договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

То есть, в Реестр изначально включены уже существующие места (площадок) сбора ТКО, места их расположения и иные сведения, предусмотренные реестром.

Правилами установлено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п.4).

То есть речь идет о согласовании создания нового места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о котором отсутствуют в Реестре и эта процедура имеет заявительный характер.

В п. 6 Правил установлено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Но в Правилах отсутствуют полномочия органа местного самоуправления по совершению указанных действий (по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), без получения заявки лица, которому принадлежит места накопления ТКО или исключению указанных сведений из Реестра, в отсутствие такого рода согласования.

Следовательно, в действиях административного ответчика отсутствует нарушение п.6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в виде бездействия в части включения в Реестр лиц, без запроса позиции РПН.

Как указано выше, сведения в Реестр были внесены на основании сведений о фактически существующих мест (площадок) сбора ТКО, с которых осуществляется вывоз ТКО региональным оператором, что не противоречит требованиям постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

То есть, Реестр первоначально был утвержден, исходя из фактически действующих площадок накопления ТКО, при организации которых изначально должны были соблюдаться требования санитарного законодательства и порядка создания таких мест.

Включение в Реестр новых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должно производиться с соблюдением Правил (п.21-29).

Суду представлены доказательства того, что административным ответчиком проводится такая работа.

Удовлетворение требования административного истца об исключении из Реестра сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о котором имеются в Реестре без установления факта нарушения санитарного законодательства при размещении таких площадок, повлечет за собой нарушение прав обустроивших указанные площадки.

Административный истец вправе произвести проверку соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении мест накопления ТКО и в случае необходимости инициировать вопрос о прекращении использования указанных мест, привлечении виновных лиц к административной ответственности (ст.6.3 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил :

Отказать Управлению Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в удовлетворении исковых требований к администрации г. Чебоксары о признании незаконным бездействия администрации г. Чебоксары, выразившееся в невыполнении п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в отношении лиц, указанных в приложении к уточненному административному исковому заявлению, а именно во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов без запроса позиции Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике — Чувашии и при отсутствии решений о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО и о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр; возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исключить из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов до получения заключения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике — Чувашии о соответствии требованиям санитарного законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, находящихся в собственности (пользовании) у лиц, определенных в приложении к уточненному административному исковому заявлению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 19.04.2023

копия верна судья: