Дело № 2а-733/2025
91RS0006-01-2025-000143-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2025 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, Главе администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене постановления № 04/177 от 23 декабря 2024 года об исключении его из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также о восстановлении его в очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Исковые требования мотивированы тем, что административный истец состоял в льготной очереди на предоставление земельного участка из муниципальной собственности. Основанием для принятия оспариваемого постановления послужило отчуждение административным истцом 10 января 2019 года 1/6 доли в помещении, расположенном по адресу: РК, <адрес>. Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку указанная доля была отчуждена административным истцом совместно с долями членов его семьи с целью улучшения жилищных условий. Истец полагает, что восстановление её нарушенных прав возможно путём его восстановления в льготной очереди на предоставление земельного участка.
Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Протокольным определением от 12 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, через своего представителя ФИО20 направил заявление о рассмотрении дела без участия.
Административный ответчик Администрация Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, направив заявление о рассмотрении дела без участия представителя.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Из материалов дела усматривается, что 19 мая 2015 года ФИО1 был включен в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на основании пп. 9 п. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений, как лицо, имеющее обеспеченность общей жилой площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи.
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и также законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: (п. 9) лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.
По сообщению ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», по состоянию на 01.01.2013 года право собственности на объект недвижимого имущества- <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, площадью 30,6 кв.м, зарегистрировано за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО7, ФИО8 по 1/6 доле за каждым на основании свидетельства о праве собственности на жилье, выданного в соответствии с Законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» по распоряжению Вилинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 209).
Согласно выписке из ЕГРН, правообладателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, является ФИО9. Право собственности зарегистрировано 30 октября 2020 года (л. д. 40-43).
Таким образом, ФИО1 совместно с иными сособственниками произведено отчуждение принадлежащей им квартиры на праве общей долевой собственности.
По данным ЕГРН, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 01.08.2019 года, ФИО1, принадлежит по 1/7 доле в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, по адресу: <адрес> (л. д. 44).
Постановлением Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 23 декабря 2024 года № 02-04/177, ФИО1 исключен из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пп.1 п. 3.3.1 статьи 3.3 Постановления Совета Министров Республики Крым № 41 от 10.02.2015 г. «утрата оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду) п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона 66-ЗРК от 15.01.2015 г.
23 декабря 2024 г. № 02-47/936 истец уведомлен Администрацией Вилинского сельского поселения о принятом решении.
Однако с данным решением суд не может согласиться в силу следующего.
В соответствии со ст. 3 Закона № 66-ЗРК, земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона. Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.
Согласно «Порядку ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности» (далее – Порядок), утверждённому Постановлением Совета Министров Республики Крым № 41 от 10.02.2015 г., настоящий Порядок устанавливает правила постановки заявителя, отнесенного к категории граждан, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4, статье 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон), в очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, снятия его с очереди.
В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 3.3.1 статьи 3.3 Порядка, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, гражданин, стоящий в очереди, по одному из оснований, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в следующих случаях: (1) утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду).
Статьей 5 Закона № 66-ЗРК установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: (2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; (4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; (5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 66-ЗРК, при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно выписке из похозяйственной книги Вилинского сельского совета, за 2020-2024 г.г., лицевой счет по адресу хозяйства: <адрес>, открыт на имя ФИО5, он значится главой хозяйства. В списке членов семьи значатся: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (жена), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (невестка), ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка).
Законом № 66-ЗРК установлено право гражданина на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в случае обеспеченности общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. При этом кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Таким образом, в состав семьи административного истца с учетом требований ч. 2 ст. 4 Закона № 66-ЗРК, подлежат включению: мать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жена ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, при этом применение ст. 53 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности, во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Как указано судом ранее, административный истец ФИО1 приобрел в собственность 1/7 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого дома составляет 48,8 кв. м. Право собственности зарегистрировано 01.08.2019 года на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 04.07.2019 года.
Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за супругой истца ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочерью ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют (л. <...>).
Таким образом, отчуждение доли в жилом помещении административным истцом и членами его семьи, направлено на улучшение жилищных условий, при этом после увеличения площади жилого помещения, административный истец не обеспечен жилым помещением из расчета более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи.
При таких обстоятельствах вывод о том, что ФИО1 утратил право на предоставление земельного участка является преждевременным, вследствие чего постановление Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым постановления № 02-04/177 от 23 декабря 2024 года нельзя признать законными и оно подлежит отмене.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на его устранение, будет восстановление ФИО1 в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесённые истцом судебные расходы подлежат взысканию в его пользу с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 02-04/177 от 23 декабря 2024 об исключении ФИО1 из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Администрацию Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Взыскать с Администрации Вилинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 22 апреля 2025 года.
Судья Г.С. Атаманюк