Дело № 2а-1717/2025

64RS0043-01-2025-002251-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Простаковой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4, представителя комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что администрацией МО «<адрес>» вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>», согласно которому административному истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка площадью 992 кв.м, в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, ул. <адрес> А.П., б/н в <адрес> для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно. Решением уполномоченного органа ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 64:32:010126:948 (распоряжение комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Административный истец полагает вынесенное распоряжение незаконным, поскольку в нем не указано о том, что с заявлением обратилось лиц, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 64:32:010126:948 был предоставлен в соответствии с п. п. 2.7, 2.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а не п.п. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ. Так же ФИО1 полагает, что на момент обращения с заявлением он не снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность, в связи с чем, имеет право на предоставление земельного участка как гражданин, имеющий трех и более детей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать распоряжение администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>» незаконным, возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 м.П ненормативный правовой акт о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в течении трех дней после вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представители административного ответчика административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4, комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО5 просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в представленных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа регистрации прав незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Случаи предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, иные меры социальной поддержки граждан по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно, порядок предоставления данных мер, основания для отказа в их предоставлении на территории <адрес> определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» решение об отказе заявителю в постановке на учет принимается органом местного самоуправления при наличии следующих оснований: 1) непредставление документов, предусмотренных в пунктах 1 и 3 части 8 статьи 3 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям, установленным в части 12 статьи 3 настоящего Закона; 3) в документах, указанных в части 8 статьи 3 настоящего Закона, выявлены недостоверные сведения; 4) удостоверение многодетной семьи, выданное на имя заявителя, является недействительным; 5) отсутствие у заявителя оснований для постановки на учет, предусмотренных в статье 3 настоящего Закона; 6) в отношении заявителя ранее было принято решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, указанным в подпункте 6 или 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации; 7) заявителю предоставлена денежная выплата в соответствии со статьей 12.1 настоящего Закона.Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, распоряжением председателя комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с <адрес> «О мерах социальной поддержки многодетных семей в <адрес>», желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества. Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз ФИО1 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером 64:32:010126:948 площадью 1014 кв.м., расположенного по адресу: муниципальное образование «<адрес>» на землях ЗАО АФ «Пригородная», ТСН «Янтарь», участок 91 для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 992 кв.м, в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, ул. <адрес> А.П., б/н в <адрес> для индивидуального жилищного строительства.Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №лк ФИО1 снят с учета лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в связи с принятием решения о предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 64:32:010126:948 площадью 1014 кв.м., расположенного по адресу: муниципальное образование «<адрес>» на землях ЗАО АФ «Пригородная», ТСН «Янтарь», участок 91 для ведения садоводства. Администрацией МО «<адрес>» вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>», согласно которому административному истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка площадью 992 кв.м, в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, ул. 3-й проезд им. ФИО3, б/н в <адрес> для индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно осуществляется однократно. Решением уполномоченного органа ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 64:32:010126:948 (распоряжение комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).В соответствии с федеральным законодательством многодетные семьи имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков в равную долевую собственность всех членов семьи (пункт 6 статьи 39.5 и статьи 39.19 ЗК РФ).Пунктом 6 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусмотрено, что решение об отказе заявителю в постановке на учет принимается органом местного самоуправления, если в отношении заявителя ранее было принято решение о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по основаниям, указанным в подпункте 6 или 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные изменения были внесены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О внесении изменений в <адрес> "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:32:010126:948. Факт обращения административного истца в комитет по управлению имуществом <адрес> имел место после вступления в силу вышеуказанных изменений.Административным ответчиком представлены доказательства того, что ранее ФИО1 предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для ведения садоводства, следовательно, семья административного истца реализовала свое право на получение земельного участка, предусмотренное подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ.Проанализировав фактические обстоятельства дела и положения регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, так как право на получение в собственность бесплатно земельного участка семьей административного истца уже реализовано.

Возможность повторного предоставления земельного участка в собственность бесплатно лицам, в том числе имеющим трех и более детей, которым уже предоставлен земельный участок бесплатно по иным основаниям, противоречит принципу однократности передачи земельного участка в собственность на льготных основаниях и препятствует реализации прав других лиц на однократное и своевременное получение земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.С. Простакова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 14 июля 2025 года.

Судья И.С. Простакова