РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Анадырь 12 сентября 2023 года
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,
при секретаре судебного заседания Акимовой Е.В.,
с участием:
прокурора – старшего помощника Анадырского межрайонного прокурора ФИО7,
представителя ответчика Администрации Анадырского муниципального района по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-278/2023 по исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анадырского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Анадырский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа (далее – Администрация Анадырского муниципального района), в обоснование которого указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения Администрацией Анадырского муниципального района обязанности по составлению топливно-энергетического баланса, установлено нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного Приказом Минэнерго России от 29 октября 2021 N 1169, выразившееся в не составлении Администрацией Анадырского муниципального района топливно-энергетического баланса сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка и Чуванское за 2021 год. Бездействие Администрации Анадырского муниципального района не позволяет установить взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов и их потребления, распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей, не позволяет определить эффективность использования энергетических ресурсов, что нарушает права неопределенного круга лиц на оказание коммунальных услуг надлежащего качества, может привести к принятию ненадлежащих мер по предупреждению и предотвращению чрезвычайных ситуаций, вызванных нехваткой энергетических ресурсов. На основании изложенного прокурор просит возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность составить топливно-энергетический баланс сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка и Чуванское Анадырского муниципального района за 2021 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В возражениях на исковое заявление представитель Администрации Анадырского муниципального района по доверенности ФИО6 не согласился с требованиями прокурора, указав, что у Администрации Анадырского муниципального района отсутствовала возможность составления топливно-энергетического баланса сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка и Чуванское Анадырского муниципального района за 2021 года по причине не представления агрегированных статистических данных Управлением Росстата по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа. Также указал на не обоснованность заявленного прокурором срока, в течении которого ответчик обязан будет составить топливно-энергетический баланса после вступления решения суда в законную силу. Просил отказать прокурору в удовлетворении его исковых требований.
В судебном заседании прокурор ФИО7 поддержала исковые требования в полном объеме, просила об их удовлетворении.
Представитель Администрации Анадырского муниципального района по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал относительно исковых требований прокурора, просил отказать в их удовлетворении.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статей 2, 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Как следует из подпункта 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.
Согласно подпункта 22 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов
Согласно пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Приказом Минэнерго России от 29 октября 2021 года N 1169 утвержден Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (далее - Порядок).
В соответствии с подпунктами 2, 4 указанного Порядка фактический и прогнозный топливно-энергетические балансы (далее - фактический баланс, прогнозный баланс, баланс, топливно-энергетические баланс) содержат взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) и их потребления на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования), устанавливают распределение ТЭР между системами снабжения ТЭР (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и иными системами снабжения ТЭР), потребителями (группами потребителей) ТЭР и определяют эффективность использования ТЭР. Баланс формируется в единых энергетических единицах - тоннах условного топлива (далее – т.у.т.), в качестве которого принимается теплотворная способность 1 кг каменного угля, равная 7000 ккал.
Пунктами 47 - 56 Порядка установлено, что составление фактического баланса осуществляется в несколько этапов. На первом этапе выполняется сбор данных из отчетов по формам федерального статистического наблюдения, указанным в пунктах 36 - 45 Порядка. На втором этапе выполняется определение расхода ТЭР на производство промышленной продукции, необходимого агрегирования показателей по видам ТЭР. На третьем этапе выполняется сравнительный анализ одноименных данных разных форм федерального статистического наблюдения, указанных в пунктах 37 - 46 Порядка, и определение основных причин расхождений, способов взаимной увязки данных и отбор данных, подлежащих включению в баланс. На четвертом этапе разрабатываются однопродуктовые балансы угля, сырой нефти, жидких ТЭР, природного газа, прочих видов твердых ТЭР, электрической и тепловой энергии. На пятом этапе выполняется объединение данных однопродуктовых балансов в баланс и проверка данных баланса. Составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка. Актуализация прогнозных балансов осуществляется не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в пять лет. Актуализация прогнозных балансов может осуществляться по требованию единого оператора газификации или регионального оператора газификации, реализующих межрегиональные или региональные программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.
Действующий до 23 ноября 2021 года Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденный приказом Минэнерго России от 14 декабря 2011 года N 600, предусматривал аналогичные этапы и срокам составления топливно-энергетических балансов.
Таким образом, вопросы, связанные составлением топливно-энергетического баланса, определения этапов и сроков составления прогнозного баланса, относятся к компетенции Администрации Анадырского муниципального района.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями территории поселения, внутригородского района должны полностью входить в состав соответственно территорий муниципального района, городского округа с внутригородским делением. Территории поселения, внутригородского района должны полностью входить в состав соответственно территорий муниципального района, городского округа с внутригородским делением (пункт 16 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 4 Устава Анадырского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Анадырского муниципального района от 16 декабря 2008 года № 45, территорию Анадырского муниципального района образуют территории следующих поселений: городского поселения Беринговский, городского поселения Угольные Копи, сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка и Чуванское.
Судом установлено, что по результатам проведенной Анадырской межрайонной прокуратурой проверки исполнения Администрацией Анадырского муниципального района законодательства о теплоснабжении выявлены нарушения действующего законодательства.
В нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, подпункта 22 статьи 2, части 10 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного приказом Минэнерго России от 29 октября 2021 года N 1169, Администрацией Анадырского муниципального района топливно-энергетический баланс сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка и Чуванское за 2021 год не утвержден.
В целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление Главе Администрации Анадырского муниципального района, которое рассмотрено, однако топливно-энергетический баланс не составлен, в связи с чем, нарушения не устранены.
Данное обстоятельство при рассмотрении дела ответчиком не оспаривалось.
Из ответа главы Администрации Анадырского муниципального района на представление следует, что топливно-энергетический баланс сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка и Чуванское за 2021 год не составлен по причине не представления данных статистической отчетности поставщиком информации Управлением Росстата по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа.
В судебное заседание ответчиком также не представлено доказательств составления топливно-энергетического баланса сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка и Чуванское за 2021 год, определения этапов и сроков составления прогнозного баланса.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Администрацией Анадырского муниципального района топливно-энергетический баланс сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка и Чуванское за 2021 год не составлен и не утвержден, этапы и сроки составления прогнозного баланса до настоящего времени не определены.
Вследствие бездействия административного ответчика не обеспечивается составление документа, на основании которого оценивается эффективность использования ресурсов и их распределение. Данные сведения необходимы в целях планирования деятельности органа местного самоуправления в рассматриваемой сфере для обеспечения, в том числе энергетической безопасности.
Нарушение административным ответчиком указанных требований законодательства влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального района, на безопасную систему теплоснабжения, на бесперебойную поставку энергетических ресурсов, угрожают энергетической безопасности, препятствуют проведению надлежащей оценки эффективности использования ресурсов и их распределение.
Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства и сроки, установленные органам местного самоуправления для решения вышеуказанного вопроса, следует признать, что у ответчика было достаточно времени для выполнения требований закона в названной сфере деятельности. Какие-либо причины, объективно препятствующие исполнению вышеприведенных требований, ответчиком не указаны, в судебном заседании не установлены.
При таких обстоятельствах суд признает обоснованными доводы прокурора о непринятии Администрацией Анадырского муниципального района достаточных мер для составления топливно-энергетического баланса сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка и Чуванское за 2021 год.
Довод ответчика о невозможности составления топливно-энергетического баланса сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка и Чуванское за 2021 год по причине непредставления соответствующей информации Управлением Росстата по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа отклоняется.
Пунктом 12 статьи 5 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлен перечень пользователей официальной статистической информации, которым указанная информация предоставляется бесплатно (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, иные органы государственной власти (органы местного самоуправления), суды, органы прокуратуры, Банк России, государственные внебюджетные фонды, профсоюзные объединения и объединения работодателей).
Как указано выше, Порядком предусмотрено, что составление топливно-энергетического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Вместе с тем, ответчиком предоставлены сведения об обращении в Управление Росстата по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа о предоставлении информации только в январе 2023 года. Сведений об обращении в Управление Росстата с целью составления топливно-энергетического баланса за 2021 года, то есть до 1 октября 2022 года ответчиком суду не представлено.
Кроме того, ответчиком не представлено сведений о предпринятых мерах по оспариванию действий Управления Росстата по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотского автономного округа в связи с не предоставлением запрашиваемой информации.
С учетом изложенного суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, приведенные нормы и положения Порядка, а также то, что для реального исполнения решения суда, требуется время, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
удовлетворить в полном объеме исковые требования Анадырского межрайонного прокурора к Администрации Анадырского муниципального района о возложении обязанности совершить определенные действия.
Возложить на Администрацию Анадырского муниципального района обязанность составить топливно-энергетический баланс сельских поселений Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка и Чуванское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа за 2021 год в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья А.Н. Жуков
В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 19 сентября 2023 года.