УИД 29RS0011-01-2023-000333-38

стр. 3.022, г/п 150 руб.

Судья Белякова Е.С. № 2а-303/2023 21 сентября 2023 года

Докладчик Пономарев Р.С. № 33а-6472/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Лобановой Н.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Красноборского районного суда Архангельской области от 04 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными постановления временно исполняющей обязанности главы муниципального образования «Черевсковское» ФИО2 о назначении публичных слушаний, процедуры проведения публичных слушаний, протокола публичных слушаний на территории муниципального образования «Черевсковское», заключения по результатам публичных слушаний, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований просил признать незаконным и отменить постановление временно исполняющей обязанности главы муниципального образования «Черевсковское» ФИО2 от 21 февраля 2023 года № 51 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Черевковское» «О выражении согласия населения муниципального образования «Черевковское» на преобразование муниципальных образований «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское», входящих в состав Красноборского муниципального района, путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области», процедуру проведения публичных слушаний, протокол публичных слушаний на территории муниципального образования «Черевсковское» № 3 от 14 марта 2023 года, заключение по результатам публичных слушаний от 14 марта 2023 года, возложить обязанность повторно провести публичные слушания.

В обоснование требований указал, что публичные слушания проведены с нарушением установленного порядка, поскольку не был создан организационный комитет, проект решения Совета депутатов о проведении публичных слушаний не публиковался, в собраниях, трудовых коллективах, общественных объединениях проект на обсуждение не выносился, 14 марта 2023 года обсуждался при малочисленном количестве участников, поскольку население не было проинформировано надлежащим образом.

Решением Красноборского районного суда Архангельской области от 04 мая 2023 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения как незаконного. Полагает, что при рассмотрении дела судом нарушен принцип состязательности сторон, поскольку суд принял во внимание только доводы административных ответчиков. Суд не учел того, что никаких объявлений о проведении публичных слушаний не было, жители о проведении публичных слушаний не знали. Доводы административного ответчика о том, что административный истец был осведомлен о соответствующем объявлении, голословны. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о вызове свидетеля.

В возражениях относительно апелляционной жалобы участвующий в деле прокурор, заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» просят оставить решение суда без изменения, указывая на несостоятельность доводов жалобы.

Рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Черевковское» ФИО3, полагавшего решение суд подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенного органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением от 03 февраля 2023 года № 51 администрация муниципального образования «Красноборский муниципальный район» выступила с инициативой о преобразовании муниципальных образований поселений «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское», входящих в состав Красноборского муниципального района, путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области.

Постановлением администрации муниципального образования «Черевковское» от 21 февраля 2023 года № 51, подписанным временно исполняющей обязанности главы муниципального образования «Черевковское» ФИО2, назначено проведение публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Черевковское» «О выражении согласия населения муниципального образования «Черевковское» на преобразование муниципальных образований «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское», входящих в состав Красноборского муниципального района, путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области» на 14 марта 2023 года в 17 часов 00 минут по адресу: <...>, МКУК «Черевковский центр культуры».

14 марта 2023 года в период с 17 часов 00 минут до 19 часов 00 минут на территории муниципального образования «Черевковское» состоялись публичные слушания, о чем составлен протокол № 3 от 14 марта 2023 года.

По результатам публичных слушаний дано заключение о поступлении предложения о поддержке проекта решения Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» «О выражении согласия населения муниципального образования «Черевковское» на преобразование муниципальных образований «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское», входящих в состав Красноборского муниципального района, путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области», внесении данного проекта решения Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» на рассмотрение очередной сессии Совета депутатов с учетом мнения участников публичных слушаний.

Не согласившись с порядком назначения публичных слушаний, процедурой их проведения, а также с принятым по их результатам итоговым документом, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно применяя нормы материального и процессуального права, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оспариваемые публичные слушания проведены с соблюдением установленной процедуры, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

В силу статьи 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом. Изменение границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований является в том числе объединение муниципальных образований (пункт 1). Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений (пункт 3).

Согласно статье 28 Федерального закона № 131-ФЗ публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

На публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан (пункт 4 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте (часть 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ).

Порядок организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования «Черевковское» определяет Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Черевковское», утвержденное решением Совета депутатов муниципального образования «Черевковское» от 22 ноября 2006 года № 53.

Из материалов дела следует, что инициатором проведения публичных слушаний выступила временно исполняющая обязанности главы муниципального образования «Черевковское» ФИО2, являющаяся в силу пункта 1.4 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Черевковское» уполномоченным на это лицом.

Не позднее 10 дней до даты проведения публичных слушаний, а именно 22 февраля 2023 года постановление администрации муниципального образования «Черевковское» от 21 февраля 2023 года № 51 о назначении публичных слушаний и проект решения Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Черевковское» опубликованы в газете «Черевковский вестник», размещены на официальном сайте Красноборского муниципального района в разделе «Муниципальное образование «Черевковское».

Информация о проведении публичных слушаний также была размещена на информационных стендах села Черевково.

Для подготовки и проведения публичных слушаний создан организационный комитет в количестве 5 человек, включающий в свой состав депутатов Совета депутатов, представителей администрации муниципального образования «Черевковское», представителя общественности.

В постановлении администрации муниципального образования «Черевковское» от 21 февраля 2023 года № 51 о назначении публичных слушаний установлено, что предложения по проекту решения Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Черевковское» направляются в организационный комитет в срок до 10 марта 2023 года.

27 февраля 2023 года на заседании организационного комитета избран его председатель и секретарь, составлен план работы по подготовке и проведению публичных слушаний.

14 марта 2023 года перед началом публичных слушаний организационным комитетом осуществлена регистрация списка присутствующих на публичных слушаниях.

О проведении публичных слушаний 14 марта 2023 года был составлен и подписан председательствующим и секретарем протокол № 3, в котором отражен ход публичных слушаний, высказанные позиции и мнения участников слушаний по обсуждаемому вопросу.

По результатам публичных слушаний, простым большинством голосов от числа присутствующих (присутствовало 27 человек, проголосовало «за» 19 человек) принят и подписан председательствующим и секретарем итоговый документ в виде заключения, содержащий высказанные в ходе публичных слушаний предложения к проекту муниципального правового акта.

Не позднее 10 дней со дня проведения публичных слушаний, а именно 22 марта 2023 года заключение по результатам публичных слушаний от 14 марта 2023 года опубликовано в газете «Черевковский вестник».

Не позднее 30 дней со дня проведения публичных слушаний 24 марта 2023 года их результаты рассмотрены Советом депутатов пятого созыва муниципального образования «Черевковское», которым принято решение «О выражении согласия населения муниципального образования «Черевковское» на преобразование муниципальных образований «Алексеевское», «Белослудское», «Верхнеуфтюгское», «Куликовское», «Пермогорское», «Телеговское», «Черевковское», входящих в состав Красноборского муниципального района, путем их объединения в Красноборский муниципальный округ Архангельской области».

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о соблюдении предусмотренного Положением о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Черевковское» порядка организации и проведения 14 марта 2023 года публичных слушаний на территории муниципального образования «Черевковское» верными, поскольку проведенные публичные слушания предусматривали заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте их проведения, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, а также другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об ограничении прав административного истца на участие в публичных слушаниях 14 марта 2023 года, в материалы дела не представлено.

Напротив, из материалов дела следует, что ФИО1 присутствовал на публичных слушаниях, выступал на них, принимал участие в голосовании по вопросу, поставленному на обсуждение, при этом замечания по проекту решения Совета депутатов пятого созыва муниципального образования «Черевковское» в организационный комитет не направлял.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем информировании жителей муниципального образования о проведении публичных слушаний выводы суда первой инстанции не опровергают, сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Кроме того в Определении от 15 июля 2010 года № 931-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением.

Изложенное свидетельствует о том, что решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, носит рекомендательный характер ввиду отсутствия властного начала и не может само по себе нарушать какие-либо права и законные интересы административного истца, а также иных лиц.

Ходатайство административного истца о вызове свидетеля разрешено судом в установленном законом порядке, в его удовлетворении обоснованно отказано.

Иных заслуживающих внимания правовых доводов апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного установленной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий для удовлетворения заявленных исковых требований не установлено, что исключает удовлетворение административного иска.

Учитывая то, что судом при рассмотрении дела правильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений или неправильного применения норм процессуального законодательства, проверены все доводы сторон и дана надлежащая оценка представленным ими доказательствам, судебная коллегия оснований для отмены состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноборского районного суда Архангельской области от 04 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи