Дело № 2а-1409/2023 Изг.ДД.ММ.ГГГГ

УИД 76RS0017-01-2023-000763-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 04 октября 2023 года административное дело по административному иску Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специального отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) Управления ФССП России ФИО1, Главному Межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России о восстановлении срока, об освобождении от взыскания либо уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация ЯСМР ЯО) в лице представителя по доверенности обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО1, Межрайонному ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области, Управлению ФССП России по Ярославской области, в котором просит:

- освободить Администрацию ЯМР ЯО от взыскания исполнительского сбора либо уменьшить размер исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании Постановления от 29.11.2022 г., вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1

Также представлено ходатайство о восстановлении срока подачи административного иска.

В обоснование заявленных требований указано, что ведущим судебным приставом-исполнителем (далее – СПИ) Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по ЯО ФИО1 в рамках исполнительного производства (далее – ИП) № в отношении административного истца вынесено постановление от 29.11.2022г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. С данным постановлением не согласны по следующим основаниям.

Решением суда от 25.05.2021 по делу № 2-70/2021, на административного истца возложены обязанности: произвести работы по устранению недостатков на всей протяженности автодороги «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* в течение года с момента вступления решения в законную силу; произвести работы по окосу обочин и очистке от растительности на всей протяженности автодороги в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 22.07.2021 г.

В целях исполнения указанного решения суда, выполнены мероприятия: по результатам электронного аукциона 26.07.2022 г. между МКУ «МФЦ развития» ЯМР и ООО «Олимп-капитал» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог, расположенных вне границ населенных пунктов Ивняковского сельского поселения ЯМР, в т.ч., автодорога «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный». Стоимость работ по контракту составила 957 992,99 руб. Работы по контракту выполняются в соответствии с локальными сметными расчетами в 2 этапа. По графику выполнения ремонтные работы должны выполняться на 9 автодорогах ФИО2 ЯМР. 23.09.2022 г. надлежаще выполненные подрядчиком работы, в т.ч., в отношении автодороги «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» - по фрезерованию существующего основания дороги с последующими уплотнением сфрезерованного материала; по очистке от растительности обочин дороги, по покосу травы, приняты заказчиком путем подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ и справки о стоимости.

При ограниченном бюджете ЯМР и значительном количестве автомобильных дорог, требующих ремонта, в т.ч., согласно решениям судов, вступивших в законную силу, в период заключения и исполнения контракта, у Администрации ЯМР отсутствовала возможность выполнить силами ООО «Олимп-капитал» все необходимые ремонтные работы на дороге.

В связи с изложенным, было принято решение в дальнейшем провести дополнительные ремонтные работы на автодороге «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» после проведения всех электронных аукционов по результатам полученной финансовой экономии, образовавшейся в результате «аукционных шагов».

27.10.2022 г. между МКУ «МФЦ» ЯМР и ООО «Дорожно-строительные работы» был заключен договор № на выполнение ремонтных работ на автодороге «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» Ивняковского сельского поселения ЯМР, по условиям которого и технического задания подрядчик обязуется выполнить работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из щебня; планировке поверхности полотна автодороги; обрезке веток деревьев и кустарников, затрудняющих обзор. 09.11.2022 г. надлежаще выполненные подрядчиком работы приняты заказчиком путем подписания отчетных документов по форме КС-2, КС-3.

По результатам выполненных работ обочина автодороги была укреплена, проезжая часть дороги расширена до 6,5 м, обочины автодороги очищены от растительности на всей ее протяженности.

Административным истцом предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда. Администрация ЯМР не бездействовала, по состоянию на ноябрь 2022 г. решение суда было исполнено.

26.01.2023 г. информация с приложением подтверждающих документов о действиях была доведена до сведения ведущего СПИ ФИО1 по его требованию от 20.01.2023 г. посредством электронной почты. Однако, 06.03.2023 г. в адрес Администрации ЯМР ЯО поступило указанное оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора. Процессуальный срок для подачи административного иска пропущен, в связи с нахождением представителя Администрации ЯМР Ярославской области с 09.03.2023 г. по 26.03.2023 г. в отпуске по семейным обстоятельствам.

В связи с реорганизацией Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по ЯО, определением суда от 04.09.2023 г. произведена замена административных ответчиков на Специальное отделение судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) Управления ФССП России и Главное Межрегиональное (специализированное) Управление ФССП; процессуальное положение УФССП России по Ярославской области изменено на заинтересованное лицо.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, - административные ответчики, заинтересованное лицо, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных не явившихся лиц, участвующих в административном деле.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.11, ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1-3 ст.112 ФЗ РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также при неисполнении им указанного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных норм закона, следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является санкцией штрафного характера, то есть возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Указанная позиция изложена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в административном деле, подтверждается материалами дела, что на основании решения Ярославского районного суда Ярославской области от 25.06.2021 г. по делу № 2а-70/2021, вступившего в законную силу 22.07.2021 г., выдан исполнительный лист о возложении на Администрацию ЯМР ЯО обязанности:

- произвести работы по устранению недостатков на всей протяженности автодороги «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» и привести состояние автодороги «Ярославль-Углич» до СНТ «Солнечный» в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85 в течении года с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, решение суда в данной части подлежало исполнению в срок до 23.07.2022 г.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по ЯО ФИО1 от 11.11.2022 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - Администрация ЯМР ЯО, взыскатель - Прокурор Ярославского района ЯО, предмет исполнения: указанная обязанность. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении ИП.

Данное постановление о возбуждении ИП направлено должнику посредством НПГУ и получено, что не оспаривалось и стороной административного истца.

29.11.2022 г. постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по ЯО ФИО1 с должника Администрации ЯМР ЯО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампу с вх.№, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ по требованию СПИ должником направлена информация об исполнении указанного решения суда в полном объеме с приложением подтверждающих документов, из которых следует, что необходимые работы были окончательно выполнены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

При этом, указанное административное исковое заявление об освобождении от взыскания либо уменьшении размера исполнительского сбора поступило в Ярославский районный суд Ярославской области 29.03.2023 г., что подтверждается штампом с вх.№.

В соответствии с частями 3, 5, 7, 8 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что копия оспариваемого постановления от 29.11.2022 г. получена должником 06.03.2023 г., который с данным административным иском вправе был обратиться в суд в срок по 21 марта 2023 года, тогда как обратился 29.03.2023 г., т.е. с нарушением предусмотренного законом срока. Из материалов дела следует, что представитель Администрации ЯМР Ярославской области ФИО3, подписавшая административный иск на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, находилась в отпусках с 09.03.2013 г. по 17.03.2023 г. и с 20.03.2023 г. по 24.03.2023 г., что подтверждается приказами.

При этом, учитывая изложенные выше обстоятельства, в т.ч., нахождение в отпуске представителя должника, незначительный период пропущенного срока, суд считает уважительной причину пропуска административным истцом срока обращения в суд, в связи с чем данный срок подлежит восстановлению.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Частью 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из представленных документов следует, что должником Администрацией ЯМР ЯО предпринимались действия и необходимые меры к исполнению решения суда, в т.ч., производились организация электронных аукционов, заключение контрактов, выполнение работ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что Администрацией ЯМР ЯО были приняты необходимые меры для исполнения решения суда в рамках выделенных бюджетных средств.

Однако, учитывая, что исполнение решения суда требовало временных затрат и значительных материальных ресурсов, у должника объективно отсутствовала возможность исполнения решения суда в срок, предоставленный для его добровольного исполнения.

Таким образом, судом установлено, что со стороны должника отсутствуют виновные противоправные действия в неисполнении решения суда, в связи с чем, суд считает возможным освободить должника от выплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Восстановить Администрации Ярославского муниципального Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Освободить Администрацию Ярославского муниципального Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области ФИО1 (ИНН №) от 29.11.2022 по исполнительному производству № от 11.11.2022.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В. Орлова