Судья Ефремова Е.Ю. Дело <данные изъяты>
УИД 50RS0<данные изъяты>-82
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда
в составе председательствующего Воронко В.В.,
судей Кобызева В.А., Деевой Е.Б.,
при помощнике судьи Крючковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Королевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты> по иску ФИО1 к Управлению опеки и попечительства по г.о. <данные изъяты>, Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным распоряжения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории г.о. <данные изъяты>,
заслушав доклад судьи Воронко В.В.,
объяснения представителя истца,
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконными распоряжений Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты> и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории г.о. <данные изъяты>.
Решением Королевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда от <данные изъяты>, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, ФИО1 обжаловал его в кассационном порядке.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда.
При новом апелляционном рассмотрении установлено следующее.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <данные изъяты> рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Одинокая мать истца ФИО2 отказалась от своего сына ФИО3 в родительском доме, вступившим в законную силу решением Преображенского межмуниципального районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> Блохи А.Д. усыновлен ФИО4 и ему присвоена фамилия ФИО1
На основании распоряжения префекта Южного административного округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО4 на семью из четырех человек (она, дочь ФИО5, сын ФИО1 (истец), дочь ФИО1) предоставлена безвозмездная субсидия в размере 90% от средней рыночной стоимости жилья для приобретения квартиры общей площадью 72 кв.м.
<данные изъяты> ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО1 приобрели на основании договора купли-продажи с использованием субсидии в общую долевую собственность в равных долях каждый (по 1/4 доли) квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты> (в настоящее время <данные изъяты> мкр Юбилейный) ул. К.Д. Трофимова, <данные изъяты>. Жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру общей площадью 66,0 кв. м. По данному адресу зарегистрировано пять человек, с <данные изъяты> ФИО4, ФИО1, ФИО1, ФИО6, с <данные изъяты> ФИО7, с <данные изъяты> – ФИО8
Вступившим в законную силу решением Королевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> усыновление ФИО1 отменено.
С <данные изъяты> по <данные изъяты> ФИО1 являлся воспитанником Егорьевского детского дома и был временно зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>.
С <данные изъяты> по <данные изъяты> ФИО1 был устроен на полное государственное обеспечение в колледж <данные изъяты> <данные изъяты>.
<данные изъяты> (до достижения возраста 23 лет) ФИО1 обратился с заявлением о включении его в список на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории городского округа <данные изъяты>.
Распоряжением управления опеки и попечительства по г.о. Королев Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р установлен факт возможности проживания лица из числа детей, оставшихся бес попечения родителей ФИО1 в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, мкр. Юбилейный, ул. К.Д. Трофимова, <данные изъяты>.
Распоряжением управления опеки и попечительства по г.о. Королев Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-Р ФИО1 отказано во включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.о. <данные изъяты>.
Вступившим в законную силу решением Королевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований ФИО1 о принудительном обмене жилого помещения отказано, поскольку квартира находится в собственности, лица, проживающие и зарегистрированные в ней, не относятся к числу нанимателей, собственники жилого помещения возражают против принудительного обмена.
<данные изъяты> ФИО1 установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
<данные изъяты> ФИО1 обратился в управление опеки и попечительства Министерства образования <данные изъяты> по г.о. Королев с заявлением о включении его в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории г.о. <данные изъяты>, в связи с тем, что являясь собственником жилого помещения, его проживание в нем признано невозможным.
<данные изъяты> межведомственной комиссией по формированию списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Королев рассмотрено заявление ФИО1 о включении его в список на обеспечение жилым помещением на территории городского округа Королев.
<данные изъяты> комиссией установлен факт возможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, мкр. Юбилейный, ул. К.Д. Трофимова, <данные изъяты> ; <данные изъяты>, указано на то, что ФИО1 не представлено документов, подтверждающих проживание в жилом помещении граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно его совместное проживание с ними в одном жилом помещении.
<данные изъяты> вынесено распоряжение Министерства социального развития <данные изъяты> <данные изъяты>.97Р-406 об установлении факта возможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, мкр. Юбилейный, ул. К.Д. Трофимова, <данные изъяты>.
<данные изъяты> вынесено распоряжение Министерства социального развития <данные изъяты> <данные изъяты>.97Р-407 об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа <данные изъяты>, так как отсутствуют основания предусмотренные законом.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от <данные изъяты> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от <данные изъяты> № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.
В соответствии о ст. 1 Федерального закона от <данные изъяты> №159-ФЗ (далее – Закон № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст.8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Пунктом 8 ст. 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
На территории <данные изъяты> вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», ч. 1, ст. 8 которого определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – жилые помещения) в порядке, установленном <данные изъяты>.
В силу части 2 названной статьи жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в <данные изъяты>.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
(пп. 2 в ред. Федерального закона от <данные изъяты> N 267-ФЗ)
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
С <данные изъяты> действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>н.
Семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).
К членам одной семьи, кроме супруга, детей и родителей (которым истец после 2008 г. не является), могут быть отнесены иные лица при условии, что они ведут общее хозяйство, имеют единый бюджет, совместно несут расходы на приобретение продуктов питания и предметов домашнего обихода.
Из материалов дела следует, что истец, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, является собственником 1/4 доли жилого помещения, в котором, кроме него, зарегистрированы также ФИО9 (допустившая повторное социальное сиротство ФИО1), члены ее семьи (четыре человека), отношения указанных лиц, по утверждению истца, характеризуются взаимной неприязнью, указанные лица, не являются членами одной семьи, не состоят в родстве и свойстве.
Из материалов дела следует, что жилое помещение, одним из собственников которого является истец, приобреталось членами одной семьи, тогда как на момент обращения ФИО1 с заявлением, в спорной квартире проживали как минимум две разные семьи: ФИО4 и другого собственника ФИО6
Кроме того, вступившим в законную силу решением суда усыновление ФИО1 ФИО4 отменено, при этом из материалов дела следует, что после отмены усыновления ФИО1 в указанной квартире не проживает, по обстоятельствам от него независящим, обусловленным, в том числе, состоянием его здоровья.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия на основании приведенных положений закона приходит к выводу об отмене решении суда и удовлетворении заявленных истцом требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Королевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.
Постановить по делу новое решение, которым иск ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконными распоряжения Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>
Обязать Управление опеки и попечительства по г.о. <данные изъяты>, Министерство социального развития <данные изъяты> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилых помещений на территории г.о. <данные изъяты>.
Председательствующий
Судьи