Дело № 2а-312/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 марта 2023 года гор. Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Рябцевой А.И.
при секретаре судебного заседания Воронько А.Н.
с участием представителя административного истца ФИО1 действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика администрации Новомихайловского городского поселения ФИО2, представителя ГКУ Краснодарсокго края «Комитета по лесу» ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО9 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа административного ответчика № 4737/22-13 от 23.12.2022 в выкупе земельного участка с кадастровым номером № площадью 795 м2, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и обязании заключить договор купли продажи данного земельного участка.
Заявленные требования мотивированы тем, что 26 февраля 2022 года он приобрел право аренды данного земельного участка по договору об уступке прав по договору аренды земельного участка, заключенному с ФИО5 Земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 159 052 кв.м, на 146 земельных участков, что утверждено постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 30.06.2015 № 277. На земельном участке возведен объект капитального строительства площадью 37 м2, наименование - жилой дом, назначение - жилое, зарегистрирован в ЕГРН с кадастровым номером №. 15.11.2022 ФИО9 направил административному ответчику заявление о выкупе данного земельного участка. На данное заявление административный ответчик ответил отказом от 23.12.2022 № 4737/22-13, ссылаясь на письмо государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» от 20 декабря 2022 г. № 111-9415/22 согласно которому земельный участок с кадастровым номером № накладывается на территорию Государственного лесного фонда Джубского лесничества Лермонтовского (Приморского) участкового лесничества квартал 37Б выдела 46. Правом распоряжения землями лесного фонда администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района не обладает. Отказ является незаконным.
В судебное заседание административный истец ФИО9 не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд для представления своих интересов представителя ФИО6
В судебном заседании в обосновании искового заявления представитель истца пояснила, что ФИО9 добросовестно приобрел право аренды земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается предоставленными суду документами. Следовательно, он вправе в полном объеме осуществлять в отношении данного земельного участка действия, предусмотренные законодательством. Обременений и ограничений в отношении данного земельного участка не имеется. Арендатор вносит арендную плату, которую принимает администрация Новомихайловского городского поселения. Таким образом, если администрация считает себя лицами имеющими право получать арендную плату, то они имеют право распоряжаться землями. Земельный участок был образован путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, который был поставлен на кадастровый учет в 2008 году и находился в долгосрочной аренде у предыдущего арендатора. На протяжении длительного времени ни Комитет по лесу, ни Министерство природных ресурсов, не заявляли требований о пересечении границ земельного участка. При этом, при заключении договра об уступки прав истец уведомлял административного ответчика о совершенной сделке и администрация не указала, что имеется пересечение с лесным фондом.
Представитель административного ответчика, администрации Новомихайловского городского поселения, действующая на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала и пояснила, что спорный земельный участок находится в границах лесного фонда. После поступления заявления ФИО9 о выкупе, ими был направлен запрос в Комитет по лесу, согласно полученного ответа земельный участок имеет пересечение, в связи с чем истцу было отказано по основаниям изложенным в письме. Кроме того, при проведении камеральной проверки от 18.11.2022 года им была предоставлена информация какие земельные участки имеют пересечения с лесным фондом. Земельный участок с кадастровым номером №,(исходный по отношению к участку истца) был предоставлен в аренду администрацией МО Туапсинский район и впоследствии разделен на 146 земельных участков. В настоящее время границы Новомихайловского городского поселения не установлены, проводятся публичные слушания по согласованию границ. Решением Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 года утвержденный генеральный план был признан недействительным. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель третьего лица ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своих доводов пояснила, что спорный земельный участок имеет частичное пересечение с лесным фондом. На представленной копии с планшета лесоустройства нанесен участок по новым сведениям, которые внесены в программное обеспечение организацией, занимающейся постановкой земель лесного фонда на учете, ООО «Воронежлеспроект». Административный истец может обратится в «Воронежлеспроект» который занимался установкой границ по последнему приказу. Спорный земельный участок в 1987 году уже являлся участком лесного фонда. Тот факт, что есть пересечение не вызывает сомнений, но в какой площади, сможет ответить «Воронежлеспроект», в связи с чем участок может быть откорректирован.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные ФИО9 требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что согласно договору об уступке прав по договору аренды земельного участка от 26.02.2022 года, заключенному между ФИО5 и ФИО9 последний приобрел право аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 795 м2, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.
Договор удостоверен нотариусом Туапсинского нотариального округа ФИО7 26.02.2022 г. и зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 01.03.2022 под №№-23/232/2022-3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.12.2022 г.
Спорный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 159 052 кв.м, на 146 земельных участков что подтверждается постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 30.06.2015 № 277. Сформированные из него земельные участки, в том числе и спорный земельный участок, поставлены на кадастровый учет 17.10.2014 с характеристиками - категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Изначально земельный участок был предоставлен по договору аренды №53/15-3300007052 от 30 июня 2015 года, зарегистрированному в Едином государственном реестре недвижимости 28 июля 2015 года за номером 23-23/013-23/013/006/2015-1543/1, ФИО8 сроком до 06.06.2057 года из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.
ФИО8 уступила права и обязанности по договору аренды земельного участка №53/15-3300007052 от 30.06.2015 г., ФИО5 согласно договору от 11 ноября 2015 года, зарегистрированному 18.11.2015 г. за номером 23-23/013-23/013/018/2015- 3155/4.
Передача прав аренды по договору от 26.02.2022 земельного участка от ФИО5 к ФИО9 согласована с административным ответчиком письмом от 17.02.2022 № 505/22-13 на ВХ-16 от 16.02.2022.
На спорном земельном участке возведен объект капитального строительства площадью 37 м2, наименование - жилой дом, назначение - жилое, зарегистрирован в ЕГРН с кадастровым номером 23:33:1503001:692 что подтверждается Уведомлением о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства от 18 марта 2022 года № 2640.
15.11.2022 года ФИО9 обратился в администрацию Новомихайловского городского поселения с заявлением о выкупе спорного земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, под объектом недвижимости арендатором земельного участка – собственником созданного им объекта недвижимости.
Как следует из ответа администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 23.12.2022 г. № 4737/22-13 в соответствии с письмом государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» от 20.12.2022 г. №111-9415/22, земельный участок с кадастровым номером № накладываетсяна территорию Государственного лесного фонда Джубгского лесничества Лермонтовского (Приморского)участкового лесничества квартал 37Б часть выдела 46.
Разрешая требования истца суд исходит из следующих обстоятельств.
Как следует из сведений ГИСОГД от 20.02.2023 года №401/03.2 земельный участок с кадастровым номером №, согласно правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 1 сентября 2022 г.) расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в границах водоохранной зоны, в границах II зоны санитарной охраны курортов.
Согласно графическому материалу генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 29 ноября 2019 г.) земельный участок находится в границах населенного пункта.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в границах земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Из названной нормы права следует, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости - не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование - содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Таким образом, доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории земель (в том числе к землям лесного фонда), вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
Действующим законодательством установлен приоритет сведений ЕГРН над сведениями государственного лесного реестра в случае наличия пересечений (отнесения земельных участков к разным категориям).
Между тем, решением Краснодарского краевого суда от 09 сентября 2019 г. дело № 3а-1124/2019 решение Совета муниципального образования Туапсинский район сессии 7 от 31 января 2013 г.№ 66 «Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков признано недействующим.
Таким образом, указание в выписке из ИСОГД и сведения в ЕГРН в части отнесения участка к землям населенных пунктов является также недействующим.
Более того, согласно графическому материалу, подготовленному филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект», по Муниципальному контракту №56 от 12 августа 2020 г., земельный участок находится в границах земель лесного фонда.
Согласно графического материала и списка кадастровых номеров земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда направленных в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район 31.03.2020 № 871/03.2,30.11.2020 № 3660/03.2 и ГКУ КК «Комитет по лесу» №111-8711/22 от 24.11.20222, земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с землями лесного фонда, Джубгского лесничества, Лермонтовского участкового лесничества квартал 37Б часть выдела 46.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией, обоснованно отказано в выкупе земельного участка, поскольку до согласования межевой границы с землями лесного фонда и до утверждения нового генерального плана у администрации Новомихайловского городского поселения не имеется сведений о категории земель, в том числе и участка административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.
Согласно статье 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Как следует из части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, государственным органам субъекта Российской Федерации делегируются по полномочия по предоставлению интересов собственников в области лесных отношений на территории соответствующего субъекта.
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года N 1250, министерство, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделен соответствующими полномочиями по распоряжению лесными участками.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца, о выкупе земельного участка испрашиваемой площадью и в указанных границах, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО9 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, отказать как необоснованному.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Судья : Рябцева А.И.