Дело №2а-740/2023
59RS0№-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Добрянка 11 мая 2023 года
Добрянский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,
при секретаре Божиковой Д.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Добрянки Черных С.Г.,
представителя административного ответчика администрации Добрянского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа Кадырова Г.Ф., действующего по доверенности,
заинтересованного лица ФИО9
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Добрянки Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добрянского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор г. Добрянки Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Добрянского городского округа о возложении обязанности на администрацию Добрянского городского округа в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с представлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Добрянки на основании обращения ФИО6 проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией Добрянского городского округа жилищного законодательства. Проверкой установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом. Жилое помещение № в указанном многоквартирном доме является муниципальной собственностью и признано непригодным для проживания постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-сэд, жилое помещение № является собственностью ФИО6, который постоянно проживает в нем. Материалами проверки установлено, что в жилом помещении № длительное время никто не проживает, техническое состояние жилого помещения находится в неудовлетворительном состоянии (крыша частично разрушена, имеется деформация обшивки стен, пол частично поврежден, окна не остеклены, печное отопление находится в неудовлетворительном состоянии), имеется свободный доступ посторонних лиц в указанное жилое помещение. Разрушение конструкций муниципального жилого помещения, признанного непригодным для проживания, приводит к разрушению конструкций жилого помещения гражданина ФИО6 Конструктивные элементы обоих жилых помещений составляют единое здание, при этом отсутствие прочности и устойчивости в процессе эксплуатации всего здания неизбежно приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. ДД.ММ.ГГГГ прокурором города главе Добрянского городского округа – главе администрации Добрянского городского округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора признано законным и обоснованным, удовлетворено, при этом нарушения не устранены. До настоящего времени не проведено техническое обследование строительных конструкций многоквартирного дома специализированной организацией, в целях решения вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, в том числе, возможности реконструкции дома (снос жилого помещения, признанного непригодным для проживания) для безопасного проживания граждан. Круг граждан, жилищные права которых в результате бездействия администрации Добрянского городского округа могут быть нарушены, является неопределенным, поскольку возможно наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц, не только жильцов жилого помещения №, расположенного в вышеуказанном многоквартирном доме, но и посторонних лиц, которые по стечению обстоятельств могут оказаться внутри данного многоквартирного дома или около него, в том числе несовершеннолетних, престарелых лиц, незарегистрированных в указанном жилом помещении.
Определением от 18.04.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа.
Определением от 18.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО6
Помощник прокурора г.Добрянки Черных С.Г. в судебном заседании на иске настаивала. Пояснила, что ответчик осуществляет муниципальный жилищный контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Орган местного самоуправления, как собственник жилья, при наличии объективных обстоятельств, указывающих на то, что дом и жилые помещения в нем не отвечают требованиям безопасности и иным критериям, должен принимать действенные меры по решению вопроса об исключении угрозы жизни и здоровью проживающих в доме граждан и не создавать препятствия к реализации гражданам жилищных прав. Ответчик не инициировал процедуру по принятию решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации данного жилого дома, не организовал обследование специализированной организацией строительных конструкций этого многоквартирного дома и не предоставил заключение специализированной организации в межведомственную комиссию, что препятствует решению вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации данного жилого дома и реализации жилищных прав граждан - жильцов указанного дома.
Представитель административного ответчика администрации Добрянского городского округа Пьянкова Е.А. в судебном заседании административный иск не признала, представила письменные возражения (л.д.43-44), дополнения к возражениям (л.д.81-84). Пояснила, что администрация Добрянского городского округа не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, полагает, что надлежащим ответчиком является Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа. Просила в удовлетворении административных требований к администрации Добрянского городского округа отказать.
Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа Кадыров Г.Ф. в судебном заседании административный иск не признал. Пояснил, что администрацией принято решение о признании данного помещения непригодным для проживания, зарегистрированных лиц в указанном помещении нет.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании административные требования поддержал. Пояснил, что техническое состояние <адрес> неудовлетворительное, постепенное разрушение конструкций муниципального жилого помещения приведет к разрушению конструкций его жилого помещения. Кроме того, муниципальное имущество не имеет ограждения, что способствует свободному доступу иных лиц в помещение и на прилегающую к нему территорию.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно ч.2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 42 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Вышеназванным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Таким образом, заключение межведомственной комиссии о признании жилых помещений в доме непригодными для проживания, является по своей природе юридическим фактом, влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.
Судом установлено, что прокуратурой города Добрянки на основании обращения ФИО6 зарегистрированного и проживающего в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д.11) проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства о муниципальной собственности в соответствии с решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
Проверкой установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой одноэтажный двухквартирный дом, в силу нормы ч.6 ст.15 ЖК РФ является многоквартирным домом.
Жилое помещение № с кадастровым номером № в указанном многоквартирном доме является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63-66) и признано непригодным для проживания постановлением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-сэд (л.д.17-18), жилое помещение № с кадастровым номером № является собственностью ФИО6, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-72), который постоянно проживает в нем.
Материалами проверки установлено, что в жилом помещении № длительное время никто не проживает. Согласно справки МБУ «УГХ» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированных граждан нет (л.д.19).
Техническое состояние жилого помещения находится в неудовлетворительном состоянии (крыша частично разрушена, имеется деформация обшивки стен, пол частично поврежден, окна не остеклены, печное отопление находится в неудовлетворительном состоянии), что подтверждается актом осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20,22,83), фотоматериалом (л.д.12-14,84).
Имеется свободный доступ посторонних лиц в указанное жилое помещение.
Из информации администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной по обращению ФИО6, следует, что в МКУ «Управление капительного строительства» направлена заявка для подготовки выполнения локально сметного расчета на демонтаж ? части дома, расположенного по адресу: <адрес>. Работы будут выполнены после определения источника финансирования. Обустройство ограждения вышеуказанной территории дома не планируется (л.д.21).
Из информации администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной в прокуратуру города Добрянки, следует, что обследование жилого помещения специализированной организацией не проводилось; с целью принятия мер по сносу непригодного жилого помещения в 1 квартале 2023 года запланирован осмотр на предмет технического состояния дома в целом; по результатам выявленных дефектов будет определена степень технического состояния дома; в случае принятия решения о целесообразности сноса части дома, будет вынесен вопрос о проведении реконструкции дома и изыскание средств на разработку проекта реконструкции и проведение соответствующих мероприятий (л.д.16).
В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором города главе Добрянского городского округа – главе администрации Добрянского городского округа внесено представление № об устранении нарушений жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью (л.д.23-26).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Добрянского городского округа указанное представление рассмотрено с участием заместителя прокурора г. Добрянки Бодиной Т.В. и удовлетворено (л.д.27).
Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не устранены.
В ходе судебного заседания представителем ответчика данные обстоятельства не опровергнуты.
Решением Думы Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Думы Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения (л.д.46, 47-54,55-57).
Из информации Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной по запросу суда, следует, что обследование дома по адресу: <адрес> 1 квартале 2023 года не проводилось, в связи с отсутствием средств на данные мероприятия в утвержденном бюджете Добрянского городского округа на 2023-2025 годы. Обследование строительных конструкций дома планируется провести до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77).
Анализ представленных доказательств в их совокупности, позволяет суду прийти к следующим выводам.
Признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения в доме непригодными для проживания, является по своей природе юридическим фактом влекущим прекращение жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями и, как следствие, у органа местного самоуправления возникает обязанность по принятию решения о дальнейшей судьбе жилого помещения.
Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств, позволяют суду прийти к выводу, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> имеет признаки аварийности основных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований, что создает угрозу жизни и безопасности граждан.
Приходя к такому выводу, суд, в том числе учитывает, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> постановлением администрации №-сэд от ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для проживания, что свидетельствует о том, что общее состояние дома не могло улучшиться с течением времени.
Вместе с тем, в нарушение п. 49 Положения, при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, органом местного самоуправления не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией, на основании заключения которой может быть дано, в свою очередь, заключение межведомственной комиссией по вопросу об аварийности дома и, как следствие, решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований.
Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.
Закон предписывает, органу местного самоуправления, как собственнику жилья, при наличии объективных обстоятельств, указывающих на то, что дом и жилые помещения в нем не отвечают требованиям безопасности и иным критериям, предъявляемым законом к жилым помещениям, принимать действенные меры по решению вопроса о признании жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу, что не только исключит угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, но и не создаст необоснованных препятствий к реализации жилищных прав, предусмотренных ст.ст.32, 57 и 89 ЖК РФ, гражданами, проживающими в многоквартирном доме.
Доводы представителя ответчика о том, что в случае удовлетворения иска на администрацию будет возложено расходное обязательство по оплате обследования многоквартирного дома, в том числе и за имущество, не являющееся муниципальным, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не освобождает данного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, поскольку безопасность, жизнь и здоровье граждан является конечной целью выполнения требований прокурора и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.
Доводы представителя ответчика о том, что собственник жилого помещения № ФИО6 с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию не обращался, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку, в указанном доме находится жилое помещение №, относящиеся к муниципальной собственности, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства. Закон предписывает органу местного самоуправления, как собственнику жилья, при наличии объективных обстоятельств, указывающих на то, что дом и жилые помещения в нем не отвечают требованиям безопасности и иным критериям, предъявляемым законом к жилым помещениям, принимать действенные меры по решению вопроса о признании жилого дома в целом аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, ответчик осуществляет муниципальный жилищный контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п.9 ч.1 ст.14 ЖК РФ).
Кроме того, из материалов дела следует, что собственник жилого помещения № ФИО6 ранее в 2021 году обращался в администрацию Добрянского городского округа с заявлением, ссылаясь на неудовлетворительное состояние дома, однако ответчиком был дан ответ, что работы будут выполнены после определения источника финансирования (л.д.21), тем самым, ответчик уклонился от своих обязанностей собственника.
Довод представителя ответчика администрации Добрянского городского округа о том, что администрация Добрянского городского округа не является надлежащим ответчиком, отклоняется в силу следующего, согласно п.п.3, 6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В связи с вышеизложенным, в удовлетворении исковых требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа следует отказать, поскольку Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
Администрация Добрянского городского округа, как собственник муниципального жилого фонда по данному адресу, вопреки требованиям ст.ст.2, 14 и 15 ЖК РФ не инициировала процедуру по принятию решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации данного жилого дома, установленную пунктами 42 - 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28.01.2006, в том числе не организовала обследование специализированной организацией строительных конструкций этого многоквартирного дома и не предоставила заключение специализированной организации в межведомственную комиссию, что препятствует решению вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации данного жилого дома и реализации жилищных прав граждан, в том числе жильцов указанного дома.
Бездействие администрации Добрянского городского округа препятствует решению вопроса о признании спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что создает угрозу безопасности граждан, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.
При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд принимает во внимание временные и финансовые затраты, учитывает баланс интересов участников рассматриваемого правоотношения, затрагивающего основополагающие права человека – право на жизнь и здоровье, поэтому полагает испрашиваемый срок разумным и достаточным для выполнения возложенных судом обязанностей.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора г. Добрянки Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать администрацию Добрянского городского округа, Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с представлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья- подпись- Ю.А. Андрианова
Копия верна: судья Ю.А. Андрианова
Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023.