Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года

Дело № 2а-1122/2025

УИД 76RS0021-01-2025-001715-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ястребовой И.В.,

при секретаре Караваевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности произвести отселение жильцов многоквартирного жилого дома,

установил:

Исполняющий обязанности Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части установления срока отселения физических лиц из <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области установить срок и произвести отселение жильцов дома вышеуказанного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения специализированной организации «НИИЛАБ» от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации ТМР от ДД.ММ.ГГГГ. №-п многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции; установлен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ срок реконструкции дома до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации ТМР №-п от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ, срок реконструкции дома до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, проживание в доме представляет угрозу для жизни граждан ввиду аварийного состояния несущих конструкций, в связи с чем расселение жильцов указанного многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ является чрезвычайно длительным, неразумным, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Романов И.А. заявленные административные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что полагает срок отселения неразумным из-за технического состояния дома, ухудшения его несущих конструкций по сравнению с проведенным обследованием.

Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании полагали, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

Как следует из материалов дела, по заключению ООО «Нижегородская инженерно-исследовательская лаборатория» № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует аварийной категории технического состояния, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома. В результате обследования строительных конструкции многоквартирного дома установлено, что техническое состояние фундамента, стен, перекрытий, покрытия, лестниц соответствует аварийной категории технического состояния. Техническое состоянии объекта – жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не создает угрозу немедленного обрушения конструкций, согласно абзаца 2 пункта 51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом данного заключения межведомственной комиссией Тутаевского муниципального района Ярославской области проведено обследование спорного многоквартирного дома (акт № от ДД.ММ.ГГГГ), в ходе которого выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (заключение № от ДД.ММ.ГГГГ), рекомендовано отселение жильцов.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции; срок отселения жителей дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ, срок реконструкции дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п пункт второй постановления Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п изложен в новой редакции «Установить срок отселения граждан из многоквартирного <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, собственникам помещений установить срок реконструкции дома до ДД.ММ.ГГГГ года».

Из акта технического состояния выявленного объекта культурного наследия, составленного Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ объект культурного наследия «Особняк Степанова», начало XX в., расположенного по адресу: <адрес>, следует, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно протоколу осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области был произведен осмотр многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено: локальное разрушение кирпичной кладки фундамента дома (нарушены требования: п.1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Мини мальный перечень), п.4.1.1 постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – правила №); локальное нарушение целостности (гниение, прогибы, выпучивание, разрушение) стен деревянного фасада дома (п.3 Минимального перечня, п.4.2.2.2 Правил №); разрушение карнизного свеса и кровельного покрытия по периметру дома (нарушены требования п.7 Минимального перечня, п. 4.6.1.1 Правил №); визуально выявлен крен части здания в районе лестничных маршей и сантехнических узлов дома (нарушены требования п.3 Минимального перечня, п.4.2.1.1 Правил №).

Пунктом 8 части 1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Основываясь на представленных в материалы доказательствах, оцененных по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе заключении специализированной организации № Нижегородской инженерно-исследовательской лаборатории от ДД.ММ.ГГГГ, представленных стороной истца фотоматериалов (диск с фотоматериалами), судом установлено, что признанный аварийным и подлежащим реконструкции жилой многоквартирный дом не пригоден для проживания, проживание в указанном жилом многоквартирном доме не представляется возможным и представляет опасность для жизни и здоровья жителей дома, поскольку с учетом состояния дома, оставление жителей в доме до момента срока отселения до ДД.ММ.ГГГГ, установленного постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, может повлечь наступление тяжких последствий при обрушении дома, иное повлекло бы нарушение прав жителей не только на жилище, но и на охрану жизни и здоровья.

Установление специализированной организацией и указание в заключении от ДД.ММ.ГГГГ на то, что угрозы немедленного обрушения жилого дома не имеется, изложенных выводов суда не опровергают, поскольку данный факт был установлен более трех лет назад. При этом, на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на момент обращения административного истца в суд с настоящим административным иском, административным ответчиком техническое состояние жилого дома не проверялось. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обоснованности срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком суду не представлено. Также административным ответчиком не представлено доказательств совершения каких-либо действий по расселению (отселению), в том числе начале процедуры изъятия земельного участка, проверке состояния дома (не угрожает ли жизни и здоровью проживающих в нем граждан).

То обстоятельство, что дом не включен в государственную (муниципальную) адресную программу по переселению из аварийного жилья, что Администрацией Тутаевского муниципального района в настоящее время еще не принято решение об изъятии жилых помещений собственников в аварийном доме, не свидетельствует о преждевременности вывода суда о возложении на ответчика обязанности по переселению граждан из спорного дома, проживание в котором опасно для жизни; не освобождает административного ответчика от обязанности установления разумного срока переселения жильцов такого дома и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия многоквартирного дома в соответствующей региональной программе, равно как и от финансовых возможностей органа местного самоуправления.

Несмотря на то, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны соответствовать требованиям разумности.

Материалами дела, в том числе, исследованными в судебном заседании фотоматериалами, подтверждается, что установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что принятое административным ответчиком постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, поскольку такой срок, исходя из технического состояния многоквартирного дома и степени его аварийности, требованиям разумности не отвечает ввиду неудовлетворительного состояния конструктивных элементов, наличия прямой и непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, суд исходит из того, что расселение граждан требует принятие организационно-практических мер, связанных с совершением административных процедур и юридических формальностей, и признает необходимым установить срок для выполнения присужденной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения граждан многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность установить срок отселения граждан из многоквартирного <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Ястребова