Решение по делу № 2А-129/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконными решения Совета депутатов муниципального образования «Никольское» от 30.12.2022 № 46 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района, записи в трудовой книжке <ФИО> за номером № от 30.12.2022, возложении обязанности внести в трудовую книжку сведения о причине прекращения полномочий главы МО «Никольское».

УИД: 29RS0004-01-2023-000109-14

Дело № 2а-129/2023

21 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск административное дело по административному исковому заявлению администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области к Собранию депутатов Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконными решения Совета депутатов муниципального образования «Никольское» от 30.12.2022 № 46 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района, записи в трудовой книжке ФИО1 за номером № от 30.12.2022, возложении обязанности внести в трудовую книжку сведения о причине прекращения полномочий главы МО «Никольское»,

установил:

администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области обратилась с указанным иском к административному ответчику, мотивировав его тем, что 30.12.2022 Советом депутатов МО «Никольское» Шенкурского муниципального района Архангельской области вынесено решение № 46 «О досрочном прекращении полномочий главы МО «Никольское» Шенкурского муниципального района Архангельской области» ФИО1 в связи с преобразованием муниципального образования «Никольское» Шенкурского муниципального района Архангельской области путем объединения в Шенкурский муниципальный округ Архангельской области. На основании данного решения в трудовую книжку ФИО1 за номером № от 30.12.2022 внесена соответствующая запись со ссылкой на положение пункта 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Административный истец полагает, что вышеуказанное решение и запись в трудовую книжку ФИО1 являются незаконными, поскольку в отношении ФИО1 ранее Виноградовским районным судом Архангельской области был вынесен приговор от 26.10.2022 №, которым ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации. Кроме того, решением Виноградовского районного суда Архангельской области от 28.12.2022 № полномочия главы МО «Никольское» Шенкурского района ФИО1 прекращены досрочно в связи с вступлением в законную силу в отношении вышеуказанного приговора. Административный истец просил признать незаконными решение Совета депутатов МО «Никольское» от 30.12.2022 № 46 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского муниципального района», а также запись в трудовую книжку ФИО1, серии № № (вкладыш серия № №) за номером № от ДД.ММ.ГГГГ. Просил возложить на административного ответчика обязанность внести в трудовую книжку ФИО1 запись о прекращении полномочий главы МО «Никольское» в связи со вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Административный истец администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области, административный ответчик Собрание депутатов Шенкурского муниципального округа Архангельской области, а также заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки с почтовым идентификатором №, а также списком курьерской доставки судебной корреспонденции № от 01.03.2023.

От заинтересованного лица ФИО1 поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями по административному иску согласен.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктами 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, принципиальное значение имеет установление совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов административного истца.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно части 1 статьи 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 1 части 2 статьи 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

В силу требований пункта 6 части 6 статьи 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 285-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования.

Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.

Таким образом, вышеприведенные нормы права позволяют сделать вывод о том, что основанием для досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления является вступивший в законную силу в отношении него обвинительный приговор суда, вне зависимости от меры и вида наказания, состава преступления, а также объекта посягательства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлся главой муниципального образования «Никольское» Шенкурского района Архангельской области.

Вступившим в законную силу 08.11.2022 приговором Виноградовского районного суда Архангельской области от 26.10.2022 № ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Следовательно, вступление вышеуказанного приговора в отношении ФИО1 в законную силу, являлся достаточным основанием для досрочного прекращения его полномочий как главы МО «Никольское», независимо от данной судом в приговоре квалификации совершенного ФИО1 общественно опасного деяния.

Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Виноградовского районного суда Архангельской области от 28.12.2022 №, которым признаны незаконными решения Совета депутатов муниципального образования «Никольское» от 02.12.2022 № 42 «О несогласии депутатов муниципального образования «Никольское» с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского муниципального района ФИО1» и от 13.12.2022 № 43 «О несогласии депутатов муниципального образования «Никольское» с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского муниципального района ФИО1».

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования (пункт 12 части 6 статьи 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно части 1 статьи 5 Закона Архангельской области от 27.04.2022 N 553-34-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Шенкурского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 27.04.2022 N 553-34-ОЗ) Шенкурский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Шенкурского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

В связи с преобразованием муниципальных образований на территории Шенкурского муниципального района Архангельской области полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Шенкурского муниципального района Архангельской области и входящих в его состав городского и сельских поселений Архангельской области прекращаются досрочно с 1 января 2023 года (часть 4 статьи 7 Закона Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-ОЗ).

Решением Совета депутатов МО «Никольское» от 30.12.2022 № 46 досрочно прекращены полномочия главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского муниципального района ФИО1 в связи с преобразованием муниципального образования «Никольское» Шенкурского муниципального района Архангельской области путем объединения в Шенкурский муниципальный округ Архангельской области (л.д. 37).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также императивный характер требований закона, исключающих возможность главы муниципального образования занимать указанную должность, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Совета депутатов муниципального образования «Никольское» от 30.12.2022 № 46 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района, в связи с преобразованием МО «Никольское» Шенкурского муниципального района <адрес>, является незаконным, так как оно принято в нарушение императивных предписаний Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Административные исковые требования в части признания незаконной записи № в трудовой книжке ФИО1, серии № № (вкладыш серия ВТ №), также подлежат удовлетворению в силу следующего.

В трудовую книжку ФИО1, серии № № (вкладыш серия ВТ №) за номером № внесена запись о прекращении его полномочий как главы МО «Никольское» на основании пункта 12 части 6 статьи 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в связи с преобразованием МО «Никольское» путем объединения в Шенкурский муниципальный округ (л.д. 32).

Согласно части 5 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации запись в трудовую книжку и внесение информации в сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) об основании и о причине прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Поскольку в отношении ФИО1 ранее Виноградовским районным судом Архангельской области был вынесен приговор от 26.10.2022 №, которым он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, досрочное прекращение его полномочий в связи с преобразованием МО «Никольское» является неправомерным, и фактически противоречит выводам вступившего в законную силу решения Виноградовского районного суда Архангельской области от 28.12.2022 №, в соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ обязательного для исполнения всеми, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленным в статьях 10 и 118, и требованиям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

Поскольку вступление в законную силу обвинительного приговора суда влечет за собой безусловное и досрочное прекращения полномочий главы органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Собрание депутатов Шенкурского муниципального округа Архангельской области по изменению формулировки основания досрочного прекращения полномочий ФИО1, без направления данного вопроса на рассмотрение указанного собрания депутатов.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения с настоящим административным исковым заявлением администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области к Собранию депутатов Шенкурского муниципального округа Архангельской области о признании незаконными решения Совета депутатов муниципального образования «Никольское» от 30.12.2022 № 46 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района, записи в трудовой книжке ФИО1 за номером № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности внести в трудовую книжку сведения о причине прекращения полномочий главы МО «Никольское» – удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «Никольское» от 30.12.2022 № 46 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Никольское» Шенкурского района ФИО1» в связи с преобразованием муниципального образования «Никольское» Шенкурского муниципального района Архангельской области путем объединения в Шенкурский муниципальный округ Архангельской области.

Признать незаконной запись № в трудовой книжке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (серии № №, вкладыш серия ВТ №), о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Никольское» на основании пункта 12 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с преобразованием МО «Никольское» путем объединения в Шенкурский муниципальный округ Архангельской области.

Возложить на Собрание депутатов Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность внести в трудовую книжку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (серии № №, вкладыш серия ВТ №), запись о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Никольское» на основании пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи со вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.В. Якивчук