Решение по делу № 2-1036/2023 от 16.08.2023

Дело № 2-1036/2023

64RS0048-01-2023-001297-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителей ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, ФИО4,

представителя администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения в собственность взамен аварийного,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения в собственность взамен аварийного. В обоснование заявленных требований указала, в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 ноября 2020 года № 405-р, на основании заключения межведомственной комиссии № 77Ф от 18 сентября 2020 года многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 ноября 2021 года № 350-р о внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 ноября 2020 года установлено произвести снос указанного дома в срок до 01 декабря 2021 года.

ФИО2 на основании договора купли-продажи от 14 мая 2014 года является собственником комнаты, расположенной по адресу: г<адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от <данные изъяты>). Данная комната имеет общую площадь 22,3 кв.м и находится в коммунальной квартире общей площадью 122,7 кв.м, состоящей из 8 комнат, расположенной на 2 этаже кирпичного жилого дома.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 декабря 2021 года № 3709 земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: <адрес>, изъят для муниципальных нужд.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 ноября 2022 года № 4803 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан на 2022-2026 годы».

В настоящее время дом не снесен, вопреки техническому заключению, по-прежнему функционирует, а переселение запланировано в срок до 31 декабря 2026 года. При визуальном осмотре наружных стен дома по адресу: <адрес>, выявлено, что имеются вертикальные и диагональные трещины, раскрытием от 1 см, высолы на кладке, выветривание швов, повреждение и отслоение окрасочного штукатурного слоя, выпадение отдельных кирпичей. Кровля находится в неудовлетворительном состоянии, отмостка также находится в неудовлетворительном состоянии.

Таким образом, по причине бездействия ответчика имеется задержка в реализации расселения истца из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, до настоящего времени ответчиком не приняты меры по выселению истца из спорного дома. Кроме того, данное жилое помещение непригодно для проживания, представляет угрозу жизни и здоровью для дальнейшего проживания в нем.

Учитывая вышеизложенное, просила обязать ответчика предоставить истцу в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 29,5 кв.м, в черте города Саратова, взамен признанного аварийным жилого помещения – комнаты в коммунальной квартире общей площадью 22,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. После фактического предоставления администрацией муниципального образования «Город Саратов» в собственность истцу благоустроенного жилого помещения, отвечающего отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в черте города Саратова, общей площадью не менее 29,45 кв.м, – прекратить право собственности истца на жилое помещение – комнату в коммунальной квартире общей площадью 22,3 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше.

Представители ответчика в судебном заседании поддержали письменные возражения, просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Указали, что в соответствии с действующим жилищным законодательством на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников аварийного дома. Именно на собственнике лежит ответственность за сохранность и содержание принадлежащего ему имущества. Полагали, что данное обращение является преждевременным. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах», в рамках которой производится обеспечение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в данную программу, срок переселения запланирован на 31 декабря 2026 года.

Представитель администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 данного Федерального закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).

Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи. Исходя из вышеуказанных норм права, в случае, когда собственники жилых помещений в аварийном доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Частью 8 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, может быть произведено путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену только по соглашению с собственником.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 24 апреля 2019 года, разъяснено, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании договора купли-продажи от 14 мая 2014 года (л.д. 13-17) является собственником комнаты, расположенной по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18)). Данная комната имеет общую площадь 22,3 кв.м (в техническом паспорте комнаты № <данные изъяты> и находится в коммунальной квартире общей площадью 122,7 кв.м, состоящей из 8 комнат, расположенной на 2 этаже кирпичного жилого дома (л.д. 19-24).

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 ноября 2020 года № 405-р (л.д. 7), на основании заключения межведомственной комиссии № 77Ф от 18 сентября 2020 года (л.д. 8-10) многоквартирный дом по адресу: <адрес>, лит. Б, В, Д, Е признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 ноября 2021 года № 350-р о внесении изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10 ноября 2020 года установлено произвести снос указанного дома в срок до 01 декабря 2021 года (л.д. 11).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01 июля 2019 года № 1184 утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» (далее – Программа 2019-2025).

Программа 2019-2025 реализуется в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», по которому переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 32 и ст. 86-88, ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02 июня 2016 года № 353-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>» (л.д. 203-204).

Исходя из ответа заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 августа 2023 года, в настоящее время многоквартирный дом по адресу: <адрес>, литер АА1, общей площадью 325,81 кв.м, количеством помещений 5, полностью расселен в рамках Программы 2019-2025:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 сентября 2022 года № 931-П утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах».

Жилой дом по вышеуказанному адресу был признан аварийным 10 ноября 2020 года, физический износ на тот момент составил 80%, согласно техническому заключению производить капитальный ремонт жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, нецелесообразно, здание непригодно для проживания. Жилой дом по адресу: <адрес> включен в указанную ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах» (пункт 318 Приложения № 1). Переселение из указанного дома согласно указанной Программе запланировано в срок до 31 декабря 2026 года.

Согласно техническому заключению ООО «Проекты и решения» от 2020 года (л.д. 54-83) конструкции перекрытий (литер АА1БВЕ) в соответствии с ГОСТ 31937-2011 находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. В неудовлетворительном состоянии с износом 41-60% в соответствии с ВС Н 53-86 (р). Стены, фундамент, лестницы, крыша и кровля в соответствии с ГОСТ 31937-2011 находятся в недопустимом техническом состоянии. В ветхом состоянии с износом 61-80% в соответствии с ВС Н 53-86 (р). В соответствии с ведомственными строительными нормами ВС Н 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» физический износ здания 72%. Здание построено до 1917 года, находится в эксплуатации более 103 лет, согласно ГОСТ Р 54257-2010 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования» срок службы данного вида дома составляет от 50-100 лет. На основании изложенного сделан вывод, что производить капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> литер <данные изъяты> нецелесообразно, здание непригодно для проживания. При визуальном осмотре наружных стен дома по адресу: <адрес>, выявлено, что имеются вертикальные и диагональные трещины, раскрытием от 1 см, высолы на кладке, выветривание швов, повреждение и отслоение окрасочного штукатурного слоя, выпадение отдельных кирпичей. Кровля находится в неудовлетворительном состоянии, отмостка также находится в неудовлетворительном состоянии.

Сам по себе факт включения жилого дома в соответствующую целевую программу подтверждает его аварийность, непригодность для проживания.

До настоящего времени жилое помещение взамен спорного истцу не предоставлено, доказательств обратного не представлено, как не представлено и доказательств того, что для этого предпринимались какие-либо меры.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В силу ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Соответственно, гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Таким образом, при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции, собственник вправе получить возмещение за изымаемое у него жилое помещение.

Учитывая, что жилой дом, в котором находится жилое помещение ФИО2 признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилого фонда, истец изъявила желание на предоставление ей другого благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого, суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставления истцу другого жилого помещения взамен аварийного.

В силу ст. 34 Устава г. Саратова под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

В соответствии с Постановлением главы администрации г. Саратова от 10 мая 2007 года № 319 «О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда» решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации муниципального образования «Город Саратов». Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации муниципального образования «Город Саратов» в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией муниципального образования «Город Саратов» по решению суда, осуществляет комитет по управлению имуществом города Саратова. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов муниципального образования «Город Саратов», гражданам, определенным ст. 59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, осуществляют администрации районов муниципального образования «Город Саратов» и предоставляют в установленном порядке их в администрацию муниципального образования «Город Саратов».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, которым является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Поскольку администрацией муниципального образования «Город Саратов» не предприняты меры для выполнения обязанности по отселению истца из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст. 7 Конституции РФ, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.

При соблюдении администрацией процедуры изъятия жилого помещения, установленной ст. 32 Жилищного кодекса РФ, наличие у истца права собственности на другое жилое помещение, а также права пользования другим помещением не должно умалять ее прав на предоставление равноценного возмещения за изымаемое жилое помещение. Действующее законодательство не предусматривает положений о том, что правом на равноценное возмещение за жилое помещение взамен изымаемого обладают исключительно собственники, которые непосредственно проживают в жилых помещениях в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

При определении площади предоставляемого жилого помещения суд руководствуется данными об общей площади квартиры, имеющимися в технической документации и Едином государственном реестре недвижимости, согласно которым принадлежащая истцу на праве общей долевой собственности квартира имеет общую площадь 22,3 кв.м. Жилая площадь всей коммунальной квартиры составляет 92,8 кв.м, общая площадь – 122,7 кв.м, доля принадлежащая истцу, составляет 24% (22,3 Х 100 /92,8).

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание положения ст. 35, 40 Конституции РФ, запрещающие лишать собственника жилого помещения жилища и собственности, суд приходит к выводу, что ФИО2 на праве собственности должно быть предоставлено в черте г. Саратова равнозначное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 29,45 кв.м (122,7 Х 24%).

При этом после фактического предоставления жилого помещения право собственности ФИО2 благоустроенного жилого помещения, отвечающего отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в черте города Саратова, общей площадью не менее 29,45 кв.м, – должно быть прекращено право собственности истца на жилое помещение – комнату в коммунальной квартире общей площадью 22,3 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность предоставить ФИО2 (<данные изъяты> <данные изъяты>) в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 29,45 кв.м, в черте города Саратова, взамен признанного аварийным жилого помещения – комнаты в коммунальной квартире общей площадью 22,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

После фактического предоставления администрацией муниципального образования «Город Саратов» в собственность ФИО2 благоустроенного жилого помещения, отвечающего отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в черте города Саратова, общей площадью не менее 29,45 кв.м, – прекратить право собственности ФИО2 на жилое помещение – комнату в коммунальной квартире общей площадью 22,3 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.

Судья Ю.В. Павлова