Дело № 5-2507/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградская область 07 декабря 2022 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Лиманская Валентина Александровна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, "."..г. года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя в Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> "."..г. (ОГРНИП №..., ИНН №...); сведений о привлечении к административной ответственности материалы дела не содержат,

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил :

В соответствии с протоколом об административном правонарушении АК-34 №... от "."..г., составленным старшим инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: "."..г. в 11 часов 25 минут, по адресу: <адрес> установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН №...), осуществляющая предпринимательскую деятельность в торговом объекте по реализации горячего питания, прохладительных напитков, осуществила накопление отходов ТКО, которые соответствуют Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО), утверждённому приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) от 22.05.2017 гола № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», а именно: 735 100 00 00 0 (отходы (мусор) от уборки территории и помещений оптово-розничной торговли), т.е. осуществляет деятельность без договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, чем нарушила требования п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

По данному факту "."..г. в 10 часов 30 минут инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому капитаном полиции ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении АК-34 №... предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, передан на рассмотрение в Волжский городской суд Волгоградской области.

При рассмотрении дела индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснила, что она заключала договор с ООО «Ситиматик-Волгоград» на вывоз ТКО в 2021 году, но договор инспектору при даче объяснений, она не предоставила. В ее заведении используются для отходов два мусорных ведра, которые выносят в мусорный контейнер, расположенный на специально отведенной площадке и, из которого мусор вывозит ООО «Ситиматик-Волгоград». За вывозом мусора она не следит, но периодически наблюдает мусорный контейнер пустым, соответственно, мусор вывозится, в том числе и в августе 2022 года. В договоре с ООО «Ситиматик-Волгоград» указан адрес объекта по <адрес>, после приобретения права собственности в отношении данного объекта недвижимости, внесены изменения в адрес объекта, о чем имеется соответствующее постановление органа местного самоуправления, фактически местоположение самого объекта недвижимости не изменилось.

Составитель протокола старший инспектор отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по <адрес> капитан полиции ФИО3 на рассмотрение дела не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем, судья сочла возможным рассмотреть дело без участия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к выводу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2).

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Согласно части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образование несанкционированных свалок и захламление территорий.

Субъектом правонарушения являются лица, которые в силу закона, договора либо иного основания являются уполномоченными на ведение деятельности с соблюдением экологических требований.

Субъективная сторона правонарушения вина в форме умысла или неосторожности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом,

обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (ред. от 16.05.2022) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, к которым отнесен мусор (отходы) от уборки территорий и помещений оптово-розничной торговли, код отхода по ФККО 735 100 00 00 0.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обнаружение того факта, что "."..г. в 11 часов 25 минут, по адресу: <адрес> в торговом павильоне по реализации продуктов питания, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №...), допустила накопление отходов от производства и потребления, в нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, о чем старшим инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по <адрес> капитаном полиции ФИО3 подан рапорт на имя начальника УМВД России по <адрес> от "."..г., возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и поставлена на учет в налоговом органе "."..г., дополнительными видами деятельности являются торговля розничная замороженными продуктами в неспециализированных магазинах.

Согласно копии выписки по состоянию на "."..г. из Единого государственного реестра недвижимости, нежилое здание шашлычной с кадастровым номером №..., расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 33.3 кв.метра принадлежит, в том числе, ФИО4

ИП ФИО1 арендует указанное помещение с кадастровым номером №... на основании договора аренды нежилого помещения от "."..г., заключенного с ФИО4

Приведенный выше объект недвижимости расположен на земельном участке, образованного на земельном участке площадью 476 кв.м. с кадастровым кварталом №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на "."..г..

"."..г. между ООО «Ситиматик-Волгоград» и ИП ФИО1 заключен договор №... на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – "."..г.. Согласно приложению к данному договору, договор заключен, в том числе, в отношении кафе, расположенного по адресу: <адрес>, место накопления ТКО – контейнерная площадка.

Согласно письму ООО «Ситиматик-Волгоград» от "."..г., с ИП ФИО1 заключен договор №... от "."..г. на оказание услуг по обращению с ТКО, но объект недвижимости по адресу: <адрес> в договоре отсутствует.

Согласно пояснениям ИП ФИО1 в судебном заседании, на основании договора №... от "."..г. ею осуществляются платежи за услуги вывоза ТКО ООО «Ситиматик-Волгоград» по выставленным счетам, что подтверждается копиями квитанций и кассового чека на оплату от "."..г..

На основании распоряжения администрации <адрес> №...-р от "."..г., зданию торговый павильон-закусочная, расположенному на городском пляже в <адрес> присвоен адрес <адрес>А.

Решением комитета земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. изменен адрес объекта адресации – земельного участка площадью 476 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №....

Решением комитета земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. изменен адрес объекта адресации с кадастровым номером №... здания шашлычной с кадастровым номером №..., в котором ИП ФИО1 осуществляет свою предпринимательскую деятельность.

Приведенными решениями комитета земельных ресурсов администрации городского округа – <адрес> указанным выше объектам присвоен адрес: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа – <адрес> №... от "."..г. в целях образования земельного участка под зданием шашлычной с кадастровым номером №... произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №..., утверждена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>.

ИП ФИО1 "."..г. были даны объяснения старшему инспектору отдела по ИАЗ УМВД России по городу Волжскому ФИО3, согласно которым ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации продуктов питания, прохладительных напитков и сопутствующих товаров в павильоне, расположенном по адресу: <адрес>. Все отходы от деятельности объекта собираются в мусорные мешки и вывозятся с объекта, выбрасывают в контейнеры, расположенные по соседству. О том, что необходимо заключать договор на вывоз ТКО она знала.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В ходе производства по делу ИП ФИО1 оспаривает виновность в совершении вмененного административного правонарушения, утверждая о соблюдении требований законодательства о накоплении и хранении ТКО в специальных контейнерах, вывоз которого осуществляется специализирующей организацией, с которой ей был заключен соответствующий договор, действующий и на момент совершения вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения. Данные обстоятельства подтверждены платёжными документами, с указанием номера и даты договора на обращение с ТКО.

Указанный в договоре на обращение с ТКО адрес: <адрес>, на основании решения администрации городского округа <адрес> был изменен на адрес: <адрес>.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 был заключен договор на обращение с ТКО №... от "."..г., с указанием адреса объекта <адрес>, однако местом осуществления деятельности ИП ФИО1 является объект - торговый павильон (кафе), расположенный по адресу: <адрес>.

Доводы ФИО1 не опровергнуты составителем протокола при рассмотрении дела, а выводы должностного лица, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах однозначно установить обстоятельства совершения вмененного ИП ФИО1 административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, её вину в его совершении не представляется возможным, а иного не представлено, оснований считать, что вина ИП ФИО1 доказана, не имеется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

На основании установленных по делу фактических обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении не проверена правильность установления фактических обстоятельств дела, в том числе, связанных с изменением адресации объекта недвижимости.

На основании изложенных выше обстоятельств, судья приходит к выводу, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить по основанию пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : /подпись/