2-1081/2025
УИД 77RS0016-02-2024-019786-29
Решение
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 14 мая 2025 года
Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Волковой Е.С.,
при секретаре Парфеновой Е.Д.,
с участием представителя истца – старшего помощника Оренбургского транспортного прокурора Сингариевой О.Л.,
представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Оренбургского транспортного прокурора к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Оренбургский транспортный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав, что Оренбургской транспортной прокуратурой 03.07.2024 года в Оренбургском участке Уральского железнодорожного агентства Уральского филиала АО «ФПК» по поступившему обращению гражданина проведена проверка исполнения требований законодательства о защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства РФ в указанной области. Так, в нарушение норм и правил для доступа в здание билетных касс, расположенное на Привокзальной площади г.Оренбурга, отсутствует наружный пандус или подъемная платформа. Также отсутствует подъемное устройство для доступа на 2-ой этаж здания билетных касс. Получение услуги организовано на улице с помощью вызывного устройства, что недопустимо при неблагоприятных условиях. Более того, билетные кассы не адаптированы для обслуживания пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, так как высота низа окон на 2-ом этаже в здании билетных касс, расположенном на Привокзальной площади г.Оренбурга, составляет 1,22 м при норме 0,8-0,85 м.
16.10.2023 года Оренбургским транспортным прокурором в адрес начальника Уральского железнодорожного агентства Уральского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. По результату рассмотрения представления реальных мер к устранению нарушений не принято.
Выявленные нарушения о защите прав инвалидов при пользовании объектами транспортной инфраструктуры до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии юридического лица.
АО «Федеральная пассажирская компания» уклоняется от устранения нарушений законодательства, что создает ущемление прав с ограниченными возможностями здоровья, гарантированными им Конвенцией о правах инвалидов, принятой Генеральной ассамблеей ООН 13.12.2006 года №61/106, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 года №46-ФЗ и может повлиять на доступность им вышеуказанных объектов и свидетельствует о необходимости применения в отношении АО мер судебного понуждения в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения здания билетных касс, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Возложить на АО «Федеральная пассажирская компания» обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание билетных касс, расположенное по адресу: <данные изъяты>, пандусом или подъемной платформой; оборудовать одну билетную кассу на 2-ом этаже здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, доступной для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, высотой 0,85 м от уровня поля; оборудовать здание билетных касс, расположенное по тому же адресу, подъемным устройством для доступа пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске на 2-о1 этаж здания.
В ходе рассмотрения гражданского дела истцом уточнены первоначально заявленные исковые требования и окончательно истец просил признать незаконным бездействие АО «ФПК», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения здания билетной кассы, расположенной на 2-ом этаже по адресу: <данные изъяты>, возложить на АО «ФПК» обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность оборудовать одну билетную кассу на 2-м этаже здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, доступной для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, высотой 0.85 м от уровня пола.
В судебном заседании представителя истца – старший помощник Оренбургского транспортного прокурора Сингариева О.Л. окончательно заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, полагая достаточной к тому представленную совокупность доказательств.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не признала бездействия акционерного общества, просила принять по делу законное и основанное решение, пояснив, что АО «РЖД» является учредителем ответчика, деятельность строится, в том числе, за счет дотаций Правительства РФ. Поддержала доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела. Настаивала на отсутствии бездействия со стороны ответчика, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска, ОАО «РЖД», о дате, времени и месте судебного заседания извещались своевременно надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к нижеследующим выводам.
В соответствии с п. «а» ч.1 ст. 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, ля наделения инвалидов возможностью вести независимы образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места. При этом Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий. Обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 Конституции РФ).
В соответствии с положениями ст. 17 Конституции РФ в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
В силу положений ст. 9 указанного Закона №181-ФЗ, реализация направлений реабилитации, реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, реабилитации инвалидов.
Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).
Согласно ст. 12 ФЗ от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
В целях обеспечения инвалидам и другим маломобильным группам населения равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения введен в действие с 01.07.2021 года СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр.
Действие данных правил распространяется на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Согласно п. 5.1.14 СП 59,13330,2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6.0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м.
В соответствии с п. 6.1 СП 59.133330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
Согласно п.6.12 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.
Однако, в нарушение указанных выше норм и требований, для доступа в здание билетных касс, расположенное по адресу: г.Оренбург, Привокзальная площадь, 1В, отсутствует наружный пандус или подъемная платформа. Также отсутствует подъемное устройство для доступа на 2-ой этаж здания билетных касс. Получение услуги организовано на улице с помощью вызывного устройства, что недопустимо при неблагоприятных погодных условиях.
Требованиями п.8.1.7 СП 59.13330.2020 установлено, что при проектировании интерьеров, подборе и расстановке приборов и устройств, технологического и другого оборудования следует исходить из того, что зона досягаемости для посетителя в кресла-коляске должна находиться в пределах:
- при расположении сбоку от посетителя – не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от уровня пола,
- при фронтальном подходе – не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от уровня пола.
Поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон, касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями-инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,8 м-0,85 м, глубина – не менее 0,5 м. Часть стойки-барьера обслуживания, прилавка следует предусматривать высотой 0,85 м от уровня пола. Ширина рабочего фронта прилавка, стола, барьера у места получения услуги должна быть не менее 1.0 м.
В ходе рассмотрение гражданского дела судом установлено, что на основании обращения ФИО2 и решения №115 от 03.07.2024 года Оренбургской транспортной прокуратурой проведена проверка изложенных в нем фактом и обстоятельств, с целью контроля за соблюдением законодательства о защите прав инвалидов.
Из акта осмотра от 03.07.2024 года, составленного начальником производственного участка Оренбург Уральского железнодорожного агентства Уральского филиала АО «ФПК» ФИО3, в ходе осмотра установлено:
- для доступа в здание билетных касс отсутству5т наружный пандус или подъемное устройство (платформа),
- получение услуги организовано на улице с помощью вызывного устройства, что недопустимо при неблагоприятных погодных условиях,
- высота низа окон на 1-и и 2-м этажах в здании билетных касс составляет 1,22 м при норме 0,8-0,85 м. На момент осмотра кнопка вызова персонала находилась в неисправном состоянии. Отсутствует подъемное устройство на 2-ой этаж здания.
Здание билетных касс Оренбурга, расположенное по адресу: <данные изъяты>, находится на балансе Уральского филиала АО «ФПК», сто подтверждается сведениями из свидетельства о государственной регистрации права 56-АБ 048613.
На основании устной информации о нарушениях закона, решением заместителя Оренбургского транспортного прокурора №140 от 06.10.2023 года организовано проведение проверки в Оренбургском участке Уральского железнодорожного агентства Уральского филиала АО «ФПК» с целью проверки исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов.
Ответчиком в материалы гражданского дела представлены справка об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктуры – АНО «Экспертный центр паспортизации и сертификации «Доступная среда»
Судом установлено, что 16.10.2023 года Оренбургским транспортным прокурором в адрес начальника Уральского железнодорожного агентства Уральского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о защите прав инвалидов.
01.11.2023 года и.о. Оренбургского транспортного прокурора в отношении начальника Уральского железнодорожного агентства Уральского филиала АО «ФПК» ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ.
15.11.2023 года начальником агентства в адрес Оренбургского транспортного прокурора сообщено о том, что в целях устранения выявленных замечаний Железнодорожным агентством направлена заявка на внеплановую корректировку инвестиционной программы на 2024-2026 годы в Уральский филиал АО «ФПК» для проведения работ по реконструкции кассового окна, установке лестничного подъемного механизма, обустройству пандуса в здании билетных касс Оренбург. Данные работы при выделении финансирования будут завершены в III квартале 2025 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного судебного района г.Екатеринбурга от 17.11.2023 года ФИО4 привлечена к административной ответственности по ст. 9.13КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу и обращено к исполнению.
Между тем, в ходе проведенной проверки установлено, что билетные кассы не адаптированы для обслуживания пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, так как высота низа окон на 2-м этаже в здании билетных касс, расположенном по адресу: <данные изъяты>, составляет 1,22 м при норме 0,8-0,85 м.
16.10.2023 года Оренбургским транспортным прокурором в адрес начальника Уральского железнодорожного агентства Уральского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. По результатам рассмотрения указанного представления каких либо действенных мер по устранению выявленных нарушений не предпринято. Доказательств обратного выводам суда ответчиком не представлено.
Во исполнение представления ответчиком заключен договор №6127-24/Ф (УР) от 19.11.2024 года (поставка, монтаж пандуса) и договор №4830-24 (УР) от 09.09.2024 года. Работы в рамках указанного договора были выполнены. Платформа подъемная на 2-ой этаж здания билетных касс введена в эксплуатацию 28.11.2024 года, пандус веден в эксплуатацию 13.01.2025 года. Также в целях устранения выявленных нарушений работы по реконструкции (высота низа кассовых окон в здании билетных касс) включены в инвестиционную программу капитального ремонта производственных объектов Уральского филиала АО «ФПК» на 2-ой и 3-ий1 квартал 2025 года.
Ответчиком в материал дела представлен акт №15/11 от 29.11.2024 года о вводе в эксплуатацию оборудования Платформа подъемная с наклонным перемещением, а также №01/01 от 13.01.2025 года о вводе в эксплуатацию оборудования пандус для маломобильных граждан.
Суд расценивает как несостоятельный довод представителя ответчика в обоснование занятой позиции о том, что фактически обществом предпринимались меры к устранению выявленных нарушений, однако, устранение нарушений усложнено ввиду необходимости дополнительного финансирования на осуществления реконструкции здания билетных касс, однако, их оказалось недостаточной, ввиду, того, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом о защите прав инвалидов обязанностей. Собственник здания билетных касс не был лишен возможности организовать проведение мероприятий по приведению в соответствие с действующими требованиями помещения здания билетных касс в соответствии с нормами действующего законодательства о соблюдении прав и законных интересов инвалидов. Таким образом, установлено бездействие ответчика относительно установленного нарушения.
В соответствии с п. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.
Согласно п. 2 ст. 39 ГПК РФ, суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Отказ истца от исковых требований не противоречит закону, не нарушает прав сторон и других лиц, а потому имеются основания для принятия отказа от иска в порядке ст. 173 ГПК РФ.
Согласно п.4 ст.220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Поскольку отказ от иска принят судом, производство по делу подлежит прекращению.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истец уточнил первоначально заявленные исковые требования, отказавшись частично от ранее заявленных исковых требований. В связи с чем судом они не разрешаются по существу, принимается решение лишь по окончательно заявленным истцом исковым требованиям.
С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств и изложенных доказательств, суд пришел к убеждению об удовлетворении окончательно заявленных исковых требований в полном объеме. При этом учетом объема необходимых к выполнению работ суд полагает, что срок в размере 6 месяцев достаточен для устранения выявленного нарушения..
На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования Оренбургского транспортного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для мобильных групп населения здания билетных касс, расположенных по адресу: <данные изъяты> =- в части билетной кассы на втором этаже.
Обязать Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать (адаптировать) одну билетную кассу на втором этаже здания, расположенного по адресу: <данные изъяты>, доступной для пассажиров, передвигающихся в кресле-коляске, высотой 0,85 м от уровня пола.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 28 мая 2025 года.
Судья Волкова Е.С.