Дело № 2-204/2023
06 марта 2023 года город Вельск
29RS0001-01-2023-000046-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Пестерева С.А.,
при секретаре Хломовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и <адрес>м Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области обратилась в суд с иском к ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и НАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.
Обосновывают требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании решения Вельского районного суда Архангельской области по делу № о возложении на администрацию МО «Вельское» обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обустроить тротуарами участок автодороги по <адрес> согласно проекту организации дорожного движения с местоположением 0 км 0+017-км 0+256 (слева), км 0+261-км 0+299 (слева), км 0+491-км 0+526 (слева), км 0+534 км+595 (слева), км 0+600-км 0+624 (слева), км 0+638-км 0+654 (слева), км 0+666-км 0+ 709 (слева); км 0+014-км 0+093 (справа), км 0+101-км 0+142 (справа), км 0154-км 0+175 (справа), км 0+189-км 0+209 (справа), км 0+215-км 0+239 (справа), км 0+251-км 0+300 (справа), км 0+305-км 0+314 (справа), км 0 +325-км 0+364 (справа), км 0+371-км 0+467 (справа), км 0+488-км 0 +502 (справа), км 0+523-км 0+544 (справа), км 0+581-км 0+625 (справа), км 0+645-км 0+682 (справа), км 0+688-км 0+709 (справа) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Вельское» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Решение суда в настоящее время должником частично исполнено, оборудованы тротуары по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> городского поселения «Вельское» ежегодно предусматриваются денежные средства на дорожную деятельность, и указанные средства осваиваются в соответствии с целевым назначением. Протяженность всех дорог местного значения составляет 106,45 км. Бюджет городского поселения «Вельское» формируется с предельным дефицитом, доходная часть бюджета сокращена на 20%, уровень исполнения бюджета составляет 80%, дефицит бюджета составляет 8 000 000 рублей ежегодно. Таким образом, денежных средств на содержание дорог в соответствии с действующими нормами в бюджете городского поселения недостаточно. Истец полагает, что он подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, так как принял все зависящие от него меры по исполнению решения суда. Взыскание расходов в виде исполнительского сбора создаст дополнительную нагрузку на дефицитный бюджет городского поселения. Считают, что вины должника в неисполнении решения суда в установленный срок, не имеется. Указанные обстоятельства в силу п. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 1 ст. 401 ГК РФ являются основаниями для освобождения от взыскания исполнительного сбора.
Представитель администрации городского поселения «Вельское» на судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.
Представители ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и НАО и УФССП России по Архангельской области и НАО на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ответчиком ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и НАО представлен отзыв, согласно которому с иском не согласны в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.
Представитель прокуратуры <адрес> на судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) без участия сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Законом).
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона).
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
В соответствии со ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.
Согласно ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 ст. 112 Закона).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 112 Закона). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в соответствии с ч. 3 указанной статьи устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В ч. 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.
В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, а именно: суд обязал администрацию муниципального образования «Вельское» обустроить тротуарами участок автодороги с местоположением 0 км 0+017-км 0+256 (слева), км 0+261-км 0+299 (слева), км 0+491-км 0+526 (слева), км 0+534 км+595 (слева), км 0+600-км 0+624 (слева), км 0+638-км 0+654 (слева), км 0+666-км 0+ 709 (слева); км 0+014-км 0+093 (справа), км 0+101-км 0+142 (справа), км 0154-км 0+175 (справа), км 0+189-км 0+209 (справа), км 0+215-км 0+239 (справа), км 0+251-км 0+300 (справа), км 0+305-км 0+314 (справа), км 0 +325-км 0+364 (справа), км 0+371-км 0+467 (справа), км 0+488-км 0 +502 (справа), км 0+523-км 0+544 (справа), км 0+581-км 0+625 (справа), км 0+645-км 0+682 (справа), км 0+688-км 0+709 (справа) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Вельским районным судом Архангельской области по данному делу был выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого постановлением ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и НАО от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации ГП «Вельское», взыскатель – прокуратура <адрес>, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Решение суда в установленный срок исполнено не было, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и НАО ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании с должника администрации ГП «Вельское» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого, заявлены исковые требования, не уплачен.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация городского поселения «Вельское» указывает на отсутствие вины и на то, что администрация городского поселения «Вельское» принимает все зависящие от нее меры по исполнению решения суда.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Исходя из положений ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размера дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
При планировании дорожной деятельности должны обеспечиваться наиболее эффективное использование финансовых средств и приоритетное выполнение работ по содержанию ремонту и сохранности дорожной сети, в том числе с учетом приоритетного строительства объектов с высокой степенью готовности, а также тех объектов, по которым осуществляются софинансирование из иных уровней бюджетной системы.
Администрация городского поселения «Вельское» ежегодно предусматривает денежные средства на дорожную деятельность и осваивает указанные средства в соответствии с целевым назначением.
Таким образом, факт неисполнения решения суда за счет собственных бюджетных средств администрации вызван исключительно соблюдением бюджетных правовых норм действующего законодательства и реализацией за счет бюджетных средств прав и законных интересов других граждан, проживающих на территории поселения, ущемлять которые за счет отвлечения денег на выполнение иных работ администрация не вправе при всем стремлении и желании исполнить требования судебного решения.
Выполнение работ в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возможно только путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что требует значительных временных затрат.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Вельское» и ИП КСВ заключен муниципальный контракт № на устройство тротуара из брусчатки по <адрес> от <адрес> до <адрес> г. Вельске Архангельской области.
ДД.ММ.ГГГГ так же между МО «Вельское» и ИП КСВ заключен муниципальный контракт № на устройство тротуара по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес> Архангельской области.
Решение суда в настоящее время должником частично исполнено, оборудованы тротуары по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>.
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что иск надлежит удовлетворить частично.
В данном случае суд приходит к выводу о наличии предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований для освобождения администрации городского поселения «Вельское» от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к УФССП России по Архангельской области и НАО подлежат удовлетворению.
Администрация городского поселения «Вельское» проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления.
При таких обстоятельствах, с учетом невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц.
ОСП по Вельскому и <адрес>м УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику следует отказать.
В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 194-198, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН №, ОГРН №, к отделению судебных приставов по Вельскому и <адрес>м Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН №, ОГРН №, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН №, ОГРН №, об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.
Освободить администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вельскому и <адрес>м Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по гражданскому делу №.
Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.
В удовлетворении иска администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области, к отделению судебных приставов по Вельскому и <адрес>м Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий С.А. Пестерев