61RS0№-53 дело №а-1513/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 сентября 2023г. г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С.Е.

при секретаре Гриценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации Белокалитвинского района Ростовской области к Белокалитвинскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Белокалитвинского района обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что решением Белокалитвинского городского суда от 08.08.2022 исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, МБОУ Апанасовская СОШ об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворены в полном объеме. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.11.2022 решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 08.08.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Белокалитвинского района Ростовской области - без удовлетворения. Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23.03.2023 решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда оставлены без изменения, кассационная жалоба Администрации Белокалитвинского района - без удовлетворения.10.05.2023 Белокалитвинским РОСП УФССП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. 31.07.2023 судебным приставом-исполнителем Белокалитвинского РОСП УФССП России по Ростовской области вынесено постановление по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. На основании ст. 25 Устава муниципального образования «Белокалитвинский район» утверждение бюджета Белокалитвинского района относится к исключительной компетенции Собрания депутатов Белокалитвинского района. К полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета. В целях подготовки и направления в Собрание депутатов Белокалитвинского района проекта бюджета требуется конкретная сумма денежных средств. Решение суда не содержит конкретного размера, в котором Администрация обязана осуществить финансовое обеспечение, что препятствует и исключает возможность исполнения решения суда. Кроме того бюджет Белокалитвинского района является дотационным, что в силу постановления Правительства Ростовской области от 22.01.2020 № и заключенного с Министерством финансов Ростовской области соглашения накладывает строгие обязательства по расходованию бюджетных средств только на первоочередные цели (оплату труда, коммунальных услуг, продуктов питания, медикаментов, топлива, уплату налогов). Администрацией было направлено обращение в адрес депутатов Законодательного собрания Ростовской области, в настоящее время получено предварительное согласование и ожидается выделение денежных средств, однако требуется период на документальное оформление и процедуру финансирования из областного бюджета. Поскольку при отсутствии оснований ответственности (вины) за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, а указанные обстоятельства не позволяют заявителю по объективным причинам исполнить решение суда, заявитель просит освободить его от исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, в своих письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что на исполнении в Белокалитвинском РОСП находится исполнительное производство от 10.05.2023 №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 08.08.2023, выданного Белокалитвинским городским судом, об обязании в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МБОУ Апанасовская СОШ выявленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установки частично отсутствующего ограждения, а также законодательства в сфере здравоохранения путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №н, обязании МБОУ Апанасовская СОШ в течении 5 месяцев после выделения администрацией Белокалитвинского района денежных средств устранить нарушения требований федерального законодательства путем установки частично отсутствующего ограждения, а также законодательства в сфере здравоохранения путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №н. 10.05.2023 постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Белокалитвинского района. В срок для добровольного исполнения, установленный ч.12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда исполнено не было, в связи с чем в соответствии со ст. 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 31.08.2023.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 казанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела, исполнительное производство №-ИП было возбуждено 10.05.2023 по исполнению решения Белокалитвинского городского суда от 08.08.2022, которым суд обязал администрацию Белокалитвинского района в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МБОУ Апанасовская СОШ выявленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно установки частично отсутствующего ограждения, а также законодательства в сфере здравоохранения путем оснащения медицинского кабинета в соответствии с Приложением 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №н.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.11.2022 решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 8 августа 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Белокалитвинского района Ростовской области - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23.03.2023 решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 08.08.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.11.2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба Администрации Белокалитвинского района - без удовлетворения.

10.05.2023 Белокалитвинским РОСП УФССП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от 08.08.2023. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.07.2023, должнику предложено в пятидневный срок со дня получения постановления исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке.

31.07.2023 судебным приставом-исполнителем Белокалитвинского отдела УФССП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Белокалитвинского района исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением должником в добровольном порядке исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики № 4 за 2018г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26.12.2018, исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу ст. 34 (ч.1), ст. 35 (чч.1-3 и ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из представленных Администрацией Белокалитвинского района документов усматривается, что должником принимаются меры по исполнению решения суда, решение суда исполнено, денежные средства выделены, в связи с чем суд полагает, что основания ответственности, установленные Гражданским кодексом РФ, в действиях должника отсутствуют.

Судом установлено, что исполнение решения суда от 08.08.2022 зависит не только от действий Администрации Белокалитвинского района, но и от действий Правительства Ростовской области. Согласно условиям, при которых из областного бюджета выделяются денежные средства, органы местно самоуправления обязаны обеспечить расходование средств на исполнение первоочередных социально-значимых расходов местных бюджетов в объеме необходимой потребности.

Суд полагает, что Администрация Белокалитвинского района не имела объективной возможности в установленный законом срок в добровольном порядке исполнить исполнительный документ, в связи с чем имеются основания для освобождения её от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Белокалитвинского районного отделения УФССП по Ростовской области от 31.07.2023 по исполнительному производству №-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 7 сентября 2023г.