РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года г. Ачинск Красноярского края,

ул. Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Корявиной Т.Ю.,

с участием представителя административного истца Администрации Ачинского района – ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.02.2023 г. сроком по 31.12.2023, а также диплома о высшем профессиональном образовании,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО2

представителя заинтересованного лица помощника Ачинского городского прокурора Касабука Я.В.,

при секретаре Гордеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ачинского района Красноярского края к отделу судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам, судебным приставам – исполнителям ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО3, ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, об окончании исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ачинского района Красноярского края обратилась в суд к Отделу судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам (далее – ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам), судебному приставу - исполнителю ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО3 с административным иском о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Свои требования мотивирует тем, что 10 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №, на основании исполнительного листа от 30 декабря 2020 года ФС №, выданного Ачинским городским судом по делу №, согласно которому, решением Ачинского городского суда на администрацию Ачинского района возложено исполнения ряда обязанностей в отношении котельной по адресу: <адрес>. С целью исполнения указанного решения суда приняты следующие меры: Получен паспорт тепловой сети, который содержит план, схему, профиля тепловой сети с информацией о местах аварийных повреждений, также заполнен паспорт котла № в котельной по адресу: <адрес>, в соответствии с «Правилами устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа водонагрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 № от 28.08.1992 и соответствии с Правилами № от 24.03.2003. Кроме того, получен паспорт на заземляющее устройство котельной по адресу: <адрес>В, содержащий требования указанные в решении суда, вместе с тем, подготовлены режимные карты котлов совместно с допуском в эксплуатацию. Администрацией Ачинского района предприняты все исчерпывающие меры, направленные на исполнение указанного решения суда. 28 ноября 2022 года судебный пристав – исполнитель направил в адрес администрации Ачинского района требование, где указано, что в срок до 30 декабря 2022 года, необходимо исполнить данное решение суда в полном объеме, а именно, подготовить паспорт тепловой сети. 29 декабря 2022 года администрация Ачинского района направила ответ на указанное требование с приложением паспорта тепловой сети котельной, расположенной по адресу: <адрес> № Приказа Минэнерго Росси от 24.03.2003 № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок». Ответ судебными приставами до настоящего времени дан не был. Считает, что судебный пристав – исполнитель нарушает право административного истца на своевременное и полное рассмотрение заявления, что противоречит Федеральному закону от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Считает, что в результате бездействия судебного пристава – исполнителя нарушены законные права администрации Ачинского района. На основании изложенного просит признать бездействие СПИ ФИО3, которое выразилось в неисполнении возложенных на нее обязанностей в рамках исполнительного производства №-ИП, непринятии всех необходимых мер, направленных на своевременное рассмотрение заявления об окончании исполнительного производства от 29 декабря 2022 №, обязать СПИ ФИО3 устранить допущенные нарушения и окончить указанное исполнительное производство в связи с его фактическим исполнением (л.д.3-5).

Определением суда от 22 марта 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУФССП России по Красноярскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Красноярского края (л.д. 30).

Определением суда от 31 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Енисейское управление Ростехнадзора, Ачинский городской прокурор (л.д. 39).

Определением от 18 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО2(л.д. 49).

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Ачинского района ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям аналогичным изложенным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО3, будучи надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания (л.д. 50), в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО2 в судебном заседании возражала по заявленным исковым требованиям, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указала, что судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам 10 февраля 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, на основании исполнительного листа ФС № от 30 декабря 2020 года, выданного Ачинским городским судом по делу №, вступившему в законную силу 29 декабря 2020 года.

28 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем совместно с начальником Западного территориального отдела Ростехнадзора, составлен акт о частичном исполнении решения суда. 29 ноября 2022 года должнику направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме сроком до 30 декабря 2022 года, с уведомление о проверке исполнения на 10 января 2023 года. 29 декабря 2022 года в рамках исполнительного производства от должника поступило пояснение по требованию в рамках исполнительного производства №, в котором указано, что должником исполнены требования исполнительного документа в полном объеме.

Ранее, 14 декабря 2022 года по факту неисполнения решения суда в полном объеме на основании акта от 28 ноября 2022 года должник администрация Ачинского района привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должнику назначен штраф в размере 50 000,00 руб. При составлении протокола об административном правонарушении от 30 ноября 2022 года и при рассмотрении протокола 14 декабря 2022 года представитель должника присутствовал. Постановление начальника отдела об административном правонарушении от 14 декабря 2022 года обжалуется должником в Ачинском городском суде.

10 января 2023 года составлен акт о том, что решение суда в полном объеме не исполнено, судебным приставом – исполнителем в адрес Ростехнадзора направлен запрос о согласовании на окончание исполнительного производства, должник на проверку не явился.

Заявлений об ознакомлении с материалами исполнительного производства в рамках данного исполнительного производства в адрес ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам не поступало. По состоянию на 28 марта 2023 года решение суда в полном объеме не исполнено, о чем составлен соответствующий акт. Заявителем суду не предоставлено доказательств нарушения прав и законных интересов, а также нарушения нормы закона судебным приставом-исполнителем. На основании изложенного, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме (л.д. 55-57).

Представитель административного ответчика ГУФССП по Красноярскому краю будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания (л.д. 50), в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Красноярского края, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания (л.д. 50), в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица помощник Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. против удовлетворения требования возражала, указывала, что позиция стороны административного истца, выраженная им в административном иске подтверждения входе рассмотрения дела не нашла, поскольку ответ на направленный запрос был получен, а требования исполнительного документа не исполнены до настоящего времени.

Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Ростехнадзора, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещения( л.д. 44) и размещением информации о движении дела на официальном сайте суда, в судебное заседание не явился, позиции относительно рассматриваемых требований не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает предъявленные административные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закона "Об исполнительном производстве") принудительное исполнение судебных актов в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

При этом согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах: законности своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

По смыслу ст. 12 Федерального Закона от 21 июля 1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации (в актуальной редакции) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки, то есть в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве» к которым в частности, относятся полномочия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника.

Как установлено по делу, 10 ноября 2020 года Ачинским городским судом по делу № было принято решение, которым, на администрацию Ачинского района было возложено исполнение следующих обязанностей: 1) Разработать паспорт тепловой сети котельной по адресу: <адрес> № Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»; 2) Заполнить паспорт котла № в котельной по адресу: <адрес>. в соответствии с «Правилами устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа водонагрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 № от 28.08.1992г. и в соответствии с Правилами № от 24.03.2003 г.; 3) Провести техническое освидетельствование строительных конструкций котельной по адресу: <адрес>, специализированной организацией; 4) Разработать паспорт на заземляющее устройство котельной по адресу: <адрес>, содержащий: исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям, связь с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами, дату ввода в эксплуатацию, основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры), величину сопротивления растеканию тока заземляющего устройства, удельное сопротивление грунта, данные по напряжению прикосновения (при необходимости), данные по степени коррозии искусственных заземлителей, данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством, ведомость осмотров и выявленных дефектов, информацию по устранению замечаний и дефектов с приложением к паспорту результатов визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколов измерения параметров заземляющего устройства, данных о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства; 5) Обязать подготовить режимные карты котлов № и № котельной по адресу: <адрес>; 6) Обязать подготовить допуск в эксплуатацию котла ст.№ и ст.№ котельной по адресу: <адрес> в срок до 01 февраля 2021 года.

Решение суда вступило в законную силу 29 декабря 2020 года, взыскателю Ачинскому городскому прокурору выдан исполнительный лист, на основании которого 10 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство № (л.д. 17-19, 20-21)

28.11.2022г. судебным приставом-исполнителем совместно с начальником Западного территориального отдела Ростехнадзора исполнение решения суда было проверено и оформлен акт об его частичном исполнении, из которого следует, что не исполнен пункт 1, а именно, не разработан паспорт тепловой сети котельной по адресу: <адрес> № Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (л.д. 25).

29 ноября 2022 года в адрес администрации Ачинского района судебным приставом-исполнителем направлено требование о необходимости в срок до 30 декабря 2022 года исполнить данное решение суда в полном объеме, а именно, подготовить паспорт тепловой сети (л.д. 66)

29 ноября 2022 года данный акт, с актами по иным делам, был вручен судебным приставом-исполнителем секретарю главе Ачинского района <данные изъяты> под роспись, которая последней была заверена печатью (л.д.67).

14 декабря 2022 года начальником отдела – старшим приставом ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Ачинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.68-71).

Ранее, 22 ноября 2022 года администрация Ачинского района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Ачинского городского суда от 10.11.2020, мотивируя своё заявление тем, что исполнить решение суда в 2022 году не представляется возможным.

Определением суда от 23 декабря 2022 года, администрации Ачинского района была предоставлена отсрочки исполнения решения суда от 10.11.2020 года по гражданскому делу № до 01 октября 2023 года. В связи с подачей частной жалобы на указанное определение суда Ачинским городским прокурором и рассмотрением её в Красноярском краевом суде, оно вступило в законную силу 15 марта 2023 года( л.д. 91-93)

29 декабря 2022 года администрация Ачинского района направила пояснение в ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам по требованию в рамках исполнительного производства №-ИП с приложением паспорта тепловой сети котельной (л.д. 6-7), в котором заместитель Главы района - ФИО4 просил окончить исполнительное производство от 30 декабря 2020 года № возбужденное в отношении администрации Ачинского района, в связи с фактическим исполнением заявленных требований, содержащихся в исполнительном документе.

10 января 2023 года судебным приставом-исполнителем исполнение решения суда было проверено и оформлен акт об его частичном исполнении, из которого следует, что решение суда в полном объеме не исполнено. Для согласования окончания исполнительного производства фактическим исполнением врачами Ростехнадзора г. Ачинска направлено соответствующий запрос (л.д. 65). Должник для проверки исполнения решения суда 10.01.2023 к судебному приставу – исполнителю не явился.

28 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем совместно с начальником Западного территориального отдела Ростехнадзора было вновь проверено исполнение решения суда и оформлен акт об его частичном исполнении, из которого следует, что решение суда исполнено частично. Паспорт тепловой сети разработан, но не содержит приложений в виде схем с нумерацией запорной арматуры, колодцев, камер (л.д. 45). Данный акт составлен в присутствии представителя администрации Ачинского района и представителя Ростехнадзора. Каких – либо возражений представителя администрации <адрес> акт не содержит.

Более того, в ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления суду был представлен совместный акт от 14 июня 2023 года оформленный СПИ ФИО2 в присутствии представителя Ростехнадзора и администрации Ачинского района о неполном исполнении решения Ачинского городского суда по делу №, которым установлено, что паспорт тепловой сети котлована разработан, однако не занумерована запорная арматура, в остальной части решение суда исполнен (л.д. 87)

Таким образом, судом достоверно установлено, что в декабре 2022 года решение суда администрацией Ачинского района исполнено не было и оснований для окончания исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, у судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам, не имелось.

Доводы представителя администрации Ачинского района о неполучении ответа на свое обращение от 29 декабря 2022 года не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку, согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав – исполнитель оканчивает исполнительное производство в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Направленные административным истцом пояснения по требованию судебного пристава – исполнителя были приобщены к материалам исполнительного производства, оценены судебными приставом – исполнителем при проверке исполнения решения суда 10 января 2023 года, по результатам проверки судебным приставом – исполнителем был вынесен акт об исполнении решения суда не в полном объеме. При этом административный истец не воспользовался своим правом и не явился на проверку исполнения решения суда, назначенную на 10.01.2023 года в 11.00 часов.

Доводы административного истца об отсутствии информации о неполном исполнении требований исполнительного документа противоречат иным представленным доказательствам, в частности, определением Ачинского городского суда по рассмотрению заявления администрации г. Ачинска об отсрочке исполнения решения суда. Согласно определению, представитель администрации Ачинского района Красноярского края ФИО5 23 декабря 2023 года присутствовала при рассмотрении заявления об отсрочке, давала пояснения о невозможности исполнить решение суда в полном объеме (л.д. 91-93).

Кроме того, 14.12.2022 начальником ОСП по г. Ачинску, Ачинском и Большеулуйскому району ФИО6 вынесено постановлениее по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Ачинска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований исполнительного документа (л.д. 68-71) и которое было вручено представителю административного истца 16.12.2022. Факт того, что представитель администрации г. Ачинска участвовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, не оспаривался административным истцом. Впоследствии Ачинским городским судом решением от 10 мая 2023 года указанное постановление по делу об административном правонарушении было отменено в связи с наличием вступившего в законную силу определения суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации Ачинского района (л.д. 94-95).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований администрации Ачинского района не имеется, поскольку обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что в ходе исполнительного производства №-ИП нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено, доказательств обратного административным истцом не представлено.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований закона, а также в связи с тем, что административным истцом при рассмотрении настоящего деле не представлено доказательств исполнения в полном объеме решения Ачинского городского суда от 10 ноября 2020 года по гражданскому делу №, суд не находит оснований для удовлетворения предъявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Ачинского района к отделу судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам, судебным приставам – исполнителям ОСП по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам ФИО3, ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании бездействия незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, об окончании исполнительного производства - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Корявина Т.Ю.

Мотивированное решение составлено 30 июня 2023 года.