Дело № 2а-601/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего Подберезко Е.А., при секретаре Ян М.Д., с участием: административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к МВД России в лице Главного управления МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г.Барнаулу, начальнику Отдела полиции по Центральному району УМВД России по г.Барнаулу ФИО4, заместителю начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5 об оспаривании решений, действий, бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МВД России в лице ГУ МВД России по Алтайскому краю, в котором просил признать незаконными решения, действия, бездействие органа, наделенного государственными полномочиями, обязании УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю выдать ему новый паспорт с записью реквизитов ручкой, прописными буквами с заглавными буквами в соответствии с образцом его свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ запись №, выданного в <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №, который не соответствовал свидетельству о его рождении, выданного в ДД.ММ.ГГГГ году, а именно - шрифт записей в паспорте был напечатан заглавными буквами, что не соответствовало свидетельству о рождении, в котором записи произведены от руки прописными буквами с первой заглавной буквы.

Для переоформления паспорта истец обратился в миграционный орган, который в этом ему отказал, чем нарушил его конституционные права, поскольку законом не запрещено заполнять паспорт от руки ручкой прописными буквами.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по г.Барнаулу, начальник ОП по Центральному району УМВД России по г.Барнаулу ФИО4, заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал по указанным основаниям.

Представители административных ответчиков МВД России в лице ГУ МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г.Барнаулу в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным письменно.

Административные соответчики начальник Отдела полиции по Центральному району УМВД России по г.Барнаулу ФИО4, заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года №707.

Согласно пунктам 8.1 и 8.2 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3); сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, вправе: направлять в установленном порядке запросы для получения необходимых документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам (пункт 14.1); истребовать в установленном порядке из органов внутренних дел документы и материалы, относящиеся к предмету проверки по обращению (пункт 14.2); знакомиться с документами и материалами, имеющими значение для рассмотрения обращения и в случае необходимости приобщать их копии к обращению (пункт 14.3).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: не соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по г.Барнаулу с заявлением, в котором просил выдать ему надлежаще оформленный паспорт гражданина Российской Федерации, с записью данных паспорта прописными буквами с заглавными буквами в соответствии с образцом свидетельства о его рождении от ДД.ММ.ГГГГ запись № выданному в <адрес>.

Заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ передано на исполнение в отдел по вопросам миграции Отдела полиции по Центральному району УМВД России по г.Барнаулу.

Согласно положению об отделе по вопросам миграции ОП по Центральному району УМВД России по г.Барнаулу, утвержденного приказом УМВД России по г.Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ отдел является структурным подразделением отдела полиции по Центральному району УМВД России по г.Барнаулу (п.2), находится в непосредственном подчинении начальника отдела полиции (п.7), к основным задачам отделения отнесено выдача и замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (п.11.2).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца дан ответ за подписью начальника ОП по Центральному району УМВД России по г.Барнаулу ФИО4, в котором указано, что выданный ДД.ММ.ГГГГ административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации соответствует установленным требованиям.

После чего истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с аналогичным заявлением в ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Приказом МВД России от 01.08.2017 №582 утверждено Положение о ГУ МВД России по Алтайскому краю, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности ГУ МВД России по Алтайскому краю (п.5), к его полномочиям отнесено осуществление, в том числе, выдача и замена гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих личность на территории Российской Федерации (п.п.31 п.13). Управление по вопросам миграции является структурным подразделением ГУ МВД России по Алтайскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ на заявление административного истца дан ответ за подписью заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО10 в котором тому даны разъяснения по вопросу установленного законом порядка заполнения выданного истцу паспорта гражданина Российской Федерации.

Административный истец полагает, что административными ответчиками, отказавшими в выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации с написанием данных паспорта гражданина Российской Федерации от руки, прописными буквами с заглавными, как написано в его свидетельстве о рождении, выданного в ДД.ММ.ГГГГ году, нарушены его права.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», пункт 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828).

Пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации предусмотрено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. №699, выдача и замена гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации, относятся к полномочиям МВД России.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке (пункт 2). В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения (пункт 4). Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные этим положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные данным положением, является недействительным (пункт 6).

По предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, приказом МВД России от 16 ноября 2020 года №773 принят соответствующий Административный регламент.

Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции (пункт 18 Административного регламента).

Согласно пункту 175 Административного регламента заполнение бланка паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление паспорта, с использованием специального принтера для печати на плотной бумаге и (или) многостраничных документах.

Пунктом 176 Административного регламента предусмотрено, что при заполнении реквизитов паспорта используются заглавные буквы и арабские цифры.

Согласно статье 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

Обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, защита и развитие языковой культуры регулируются Федеральным законом «О государственном языке Российской Федерации».

В силу частей 1 и 2 статьи 1 поименованного закона государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных данным законом, другими федеральными законами, Законом Российской Федерации от 25.10.1991 №1807-1 «О языках народов Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (пункт 8 части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации»).

Частью 3 статьи 1 указанного закона установлено, что порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством Российской Федерации.

Следовательно, выбор формы порядка утверждения норм современного русского литературного языка, при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации и правил русской орфографии и пунктуации, относится к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.11.2006 №714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» Правительство Российской Федерации на основании рекомендаций Правительственной комиссии по русскому языку утверждает: список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации (по результатам экспертизы), а также правила русской орфографии и пунктуации; требования к составлению словарей, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации; концепцию государственной языковой политики Российской Федерации, а также определяет порядок проведения экспертизы грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации.

При этом под нормами современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации понимается совокупность языковых средств и правил их употребления в сферах использования русского языка как государственного языка Российской Федерации.

Использование (употребление) языка в качестве государственного в различных сферах государственной деятельности и в официальных отношениях предполагает его существование не только в словесной (устной), но и в письменной форме.

В настоящее время Правительством Российской Федерации правила русской орфографии и пунктуации не утверждены.

Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации», определяя русский язык в качестве государственного языка на всей территории Российской Федерации, который подлежит обязательному использованию при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, не устанавливает технических требований к оформлению таких документов, в том числе и порядок заполнения их реквизитов.

В свою очередь, ни указанный закон, ни Положение о паспорте гражданина Российской Федерации не содержат запретов на использование заглавных букв при заполнении реквизитов паспорта гражданина Российской Федерации, а также каких-либо иных требований. Нормативный правовой акт, который бы определял иной порядок оформления документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, отсутствует.

Таким образом, доводы административного истца о том, что выданный ему паспорт гражданина Российской Федерации оформлен неправильно, основаны на неверном толковании норм материального права.

Разрешая заявленные административным истцом требования суд исходит из того, что оформление паспорта гражданина Российской Федерации выданного административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, действующему законодательству не противоречит, обращения административного истца по вопросу выдачи надлежащим образом оформленного паспорта гражданина Российской Федерации рассмотрены в установленном законом порядке, уполномоченными должностными лицами, на обращения административного истца даны ответы по существу обращений, ответы на обращения административным истцом получены, права административного истца при рассмотрении обращений нарушены не были.

Несогласие административного истца с ответами на его обращения не свидетельствует о незаконности действий (бездействия), решений миграционного органа.

Вместе с тем административным истцом не представлено доказательств того обстоятельства, что данные паспорта должны были быть заполнены от руки прописными буквами с заглавными, также исковое заявление не содержит ссылки на нормативный правовой акт, устанавливающий данную обязанность миграционных органов, так и не раскрывает, каким образом указанное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, суд учитывает также то, что истец не указывает, каким образом и какие именно положения Закона нарушены существующими нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок оформления выданного ему паспорта гражданина Российской Федерации.

В этой связи суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к МВД России в лице Главного управления МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г.Барнаулу, начальнику Отдела полиции по Центральному району УМВД России по г.Барнаулу ФИО4, заместителю начальника УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5 об оспаривании решений, действий, бездействия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Е.А. Подберезко

Мотивированное решение вынесено 21.02.2023