Административное дело ###а-100/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 04августа 2025 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Дуюнгар А.А., с участием представителя заявителя ААА, заинтересованного лица – помощника прокурора Чаа-Хольского района РТ БББ,в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлениюадминистрации Чаа-Хольского района Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Тыва,Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чаа-Хольского района Республики Тыва обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Тыва, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Чаа-Хольским районным судом вынесено решение по делу ###а-419/2015. Вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Иск прокуратуры Чаа-Хольского района был удовлетворен. Чаа-Хольский районный суд решил обязать администрацию Чаа-Хольскогокожууна устранить нарушения закона путем организации обезвреживания и очистки сточных вод, поступающих из домов, учреждений образования и медицинских учреждений, расположенных на территории сельского поселения сумона Чаа-Холь Республики Тыва посредством строительства очистных сооружений. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав - исполнитель ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ВВВ, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ ###-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа №ФС ### от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Чаа-Хольским районным судом по делу ###а-419/2015, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения является обязать администрацию Чаа-Хольского района устранить нарушения закона путем организации обезвреживания и очистки сточных вод, поступающих из домов, учреждений, расположенных на территории сельского поселения с.Чаа-Холь Республики Тыва посредством строительства очистных сооружений, вынесла постановление ### о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера. Указанное решение суда частично исполнено. Администрация района обращалась в региональные власти, в результате чего Правительство Республики Тыва приняло постановление от 14 ноября 2023 года №834 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва». В данной государственной программе имеется подпрограмма 2 «Строительство и реконструкция (модернизация) очистных сооружений централизованных систем водоотведения в Республике Тыва», где предусмотрено 6 344 475,62 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета – 5 851 295, 33 тыс. рублей, за счет республиканского бюджета – 493 180,29 тыс. рублей. Ответственным за реализацию подпрограммы 2 является Министерство строительства Республики Тыва. Задачей подпрограммы 2 является строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и очистных сооружений с целью повышения качества питьевой воды из централизованного водоснабжения и сокращения доли загрязненных сточных вод предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. Ожидаемым эффектом от реализации задачи подпрограммы является ввод в эксплуатацию в 2024-2030 годах 7 объектов питьевого водоснабжения и 5 объектов очистных сооружений, что улучшит долю населения, обеспеченного качественной питьевой водой из центральных систем водоснабжения, с 43,7 до 66,5 %, долю городского населения,обеспеченного качественной питьевой водой из центральных систем водоснабжения, с 71,41 до 100 процентов, а также позволит сократить объем отведенных в р.Енисей загрязненных сточных вод до 13 140 тыс. куб. м. в год. В приложении ### к государственной программе Республики Тыва «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва». Ресурсное обеспечение в пункте 2.5 запланировано строительство очистных сооружений канализации с.Чаа-Холь Чаа-Хольского района Республики Тыва в 2029-2030 годах. Предусмотрено выделение финансовых средств: из федерального бюджета в 2029 году – 744 077, 28 руб., в 2030 году – 808 779, 65 руб., всего 1 617 559,30 руб., из республиканского бюджета в 2029 году 64 702,37 руб., в 2030 году – 64 702,37 руб., всего 129 404, 74 руб. Таким образом, администрация Чаа-Хольского района принимает меры для исполнения решения суда. В связи с частичным исполнением решения суда администрацией Чаа-Хольского района Чаа-Хольский районный суд удовлетворил заявление администрации об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем администрация Чаа-Хольскогокожууна не имеет средств для уплаты исполнительского сбора. Бюджет Чаа-Хольскогокожууна является более чем на 90 % дотационным. Имеющиеся средства большей частью направляются на заработную плату, иные социальные обязательства и неотложные нужды. Просит освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного согласно постановлению судебного пристава - исполнителя ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ВВВ от ДД.ММ.ГГГГ ### о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ ###-ИП.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное предприятие «Чаа-Холь источник» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Чаа-Хольского района АААадминистративное исковое заявление поддержал полностью.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Республике Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель административного соответчика Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не поступило, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МУП «Чаа-Холь источник» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не поступило, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва БББ по заявлению администрации Чаа-Хольского района об освобождении исполнительского сбора в размере 50 000 рублей возражала, указывая на то, что администрацией Чаа-Хольского района неприняты исчерпывающие меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку участие представителя административного истца и административных ответчиков не признано судом обязательным, руководствуясьст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу ###а-419/2015 на администрацию Чаа-Хольского района возложена обязанность устранить нарушения закона путем организации обезвреживания и очистки сточных вод, поступающих из домов, учреждений образования и медицинских учреждений, расположенных на территории сельского поселения ******* Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва, посредством строительства очистных сооружений.

На основании выданного по административному делу ###а-419/2015 исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Чаа-Хольского района возбуждено исполнительное производство###-ИП (взыскатель – прокуратура Чаа-Хольского района). Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения постановления.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу ###а-419/2015 администрации ******* предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Улуг-Хемскому и Чаа-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В деле имеется приложение к бюджету Чаа-Хольского района Республики Тыва на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов, где указано распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджета муниципального района «Чаа-Хольскийкожуун Республики Тыва»на 2025 год.

Распоряжением главы – председателя Хурала представителей Чаа-Хольскогокожууна от ДД.ММ.ГГГГ ### председателем администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва назначенННН

На основании решения Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу ###а-419/2015 администрации Чаа-Хольского района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей снижен до 37 500 рублей, а также предоставлена отсрочка уплаты исполнительского сбора в размере 37 500 рублей на 3 месяца, по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу ###а-419/2015 администрации Чаа-Хольского района предоставлена отсрочка уплаты исполнительского сбора в размере 37 500 рублей на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 2, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

При соответствии исполнительного документа предъявляемым ему требованиям судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства в котором устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (статьи 13, 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций.

Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Из содержания пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из норм пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Суд установил, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником Администрацией Чаа-Хольскогокожууна РТ ДД.ММ.ГГГГ, повторно вручено ДД.ММ.ГГГГ, однако, решение суда должником до настоящего времени не исполнено.Постановление о взыскании с Администрации Чаа-Хольскогокожууна РТ исполнительского сбора в размере 50 000 рублей вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 62 КАС РФ, истец (в данном случае администрация Чаа-Хольского района Республики Тыва) должна была представлять доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда.

Администрацией Чаа-Хольского района Республики Тыва не представлено доказательств принятия с ее стороны исчерпывающих мер в целях надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, а из имеющихся в материалах дела доказательств не следует, что должником отдельно были предприняты какие-либо меры к исполнению требования исполнительного документа, в том числе в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва от взыскания исполнительского сбора.

Также суд считает, что обстоятельства отсутствия финансирования не могут быть признаны в качестве уважительных причин неисполнения решения суда.

Кроме того, на основании решения Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Чаа-Хольскогокожууна РТ исполнительский сбор в размере 50 000 рублей снижен до 37 500 рублей.

Кроме того, на основании определения Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Чаа-Хольскогокожууна РТ предоставлена отсрочка уплаты исполнительского сбора в размере 37 500 рублей на 3 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва о том, что в приложении № 3 к государственной программе Республики Тыва «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва», Ресурсное обеспечение в пункте 2.5 запланировано строительство очистных сооружений канализации с.Чаа-Холь Чаа-Хольского района Республики Тыва в 2029-2030 годах, также не может служить основанием дляосвобождения от взыскания исполнительского сбора, поскольку водоотведение и канализация из благоустроенного фонда с.Чаа-Холь Чаа-Хольского района являются централизованным, однако сточные воды технологию обезвреживания хозяйственно-бытовых сточных вод не проходят из-за фактического отсутствия очистных сооружений.Отсутствие на территории с.Чаа-Холь очистных сооружений сточных вод причиняет вред почве, на которой осуществляется сбор сточных вод, атмосферному воздуху, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает реальную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.

Таким образом, доводы административного искового заявления не нашли свое подтверждение представленными суду доказательствами, а также не основаны на законе.

В связи с чем, административное исковое заявление администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворению не подлежит, поскольку указанные нарушения негативным образом влияют на права жителей с.Чаа-Холь на обеспечение надлежащим и безопасным водоснабжением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебным приставов СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублейв рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ ###-ИП, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Монгуш К.К.