Решение по делу № 2-2196/2023 от 07.11.2023

Дело № 2-2196/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2023 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Трофименко В.И.,

при секретаре судебного заседания Смакотиной И.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Федоровой М.В., представителя ответчика и третьего лица ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда», администрации Волгограда о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда», администрации Волгограда о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> по результатам проверки деятельности МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» установлены нарушения, связанные с обеспечением безопасности жизни и безопасности несовершеннолетних.

В результате проведения прокурорской проверки деятельности МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» установлено, что физическая охрана учреждения частным охранным предприятием не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует.

В связи с изменениями внесенными ДД.ММ.ГГГГ в Требования, касающиеся раздела категорирования объектов и порядка его проведения у МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» обновился паспорт безопасности, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому учреждению присвоена 3 категория опасности, в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

В перечень рекомендаций по антитеррористической защищенности МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» мероприятие по организации охраны объекта силами частных охранных организаций не включено в рекомендации паспорта безопасности, так как данное мероприятие исполнялось, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, между учреждением и ЧОП «Царьград» были заключены пять договоров на обеспечение охраной указанного здания, договорные обязательства исполнялись до 2023 года.

Между тем, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» отсутствует охрана здания сотрудниками частной охранной организации, охрана осуществляется вахтером, что свидетельствует о бездействии должностных лиц образовательного учреждения и игнорирования ими требований к антитеррористической защищенности объекта образования.

В адрес Департамента по образованию администрации Волгограда прокуратурой района через прокурора города ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности, на которое дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что на требуемые мероприятия по устранению выявленных нарушений и обеспечения образовательных учреждений физической охраной сотрудниками частных охранных организаций отсутствует необходимое финансирование. На момент проведения проверки в марте 2022 года, июне 2023 года денежные средства из бюджета Волгограда и вышестоящих бюджетов на оказание услуг охраны территории образовательного учреждения не выделялись, охрана объекта образовательного учреждения МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» лицензированными охранными организациями не обеспечен.

В соответствии с Уставом учреждения, утвержденного учредителем МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград.

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгограда осуществляют администрация Волгограда, Департамент по образованию Администрации Волгограда, Краснооктябрьском территориальное управление Департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

По указанным основаниям, истец просит суд возложить обязанность на администрацию Волгограда выделить целевое финансирование МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» для заключения договор об осуществлении круглосуточной охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложить на МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» обязанность заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств.

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Федорова М.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, а также просила вынести частное определение в адрес ответчика.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» ФИО2 в судебном заседании возражала удовлетворению исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Волгограда и третьего лица Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражала удовлетворению исковых требований, возражала вынесению частного определения.

Представитель третьего лица Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Краснооктябрьского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда в судебном заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Департамента финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица ООО ЧОП «Царьград» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица <адрес> Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) (п. п. 1, 7 ст. 2).

В силу Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Концепция) целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 271-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 271-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 271-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 7 ст. 28 Закона № 271-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Обязанность по обеспечению учреждений физической охраной установлена Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 Требований образовательное учреждение обязано выполнить предусмотренные им организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

В силу п.п. 24-27 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к I -IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

К обеспечению физической охраны в соответствии с п. 22, 23 Требований привлекаются сотрудники частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> по результатам проверки деятельности МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» установлены нарушения, связанные с обеспечением безопасности жизни и безопасности несовершеннолетних.

Согласно сообщению МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» от ДД.ММ.ГГГГ №, акт обследования и категорирования МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» был составлен и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, установлена третья категория опасности объекта. Межведомственная комиссия указывает на осуществление следующий мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости учреждения, согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ: п.25 пп а) оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией, дооборудовать имеющуюся систему видеонаблюдения видеокамерами, обеспечивающими просмотр всех уязвимых мест объекта и критических элементов объекта на запасные выходы школы, срок исполнения – декабрь 2024 года; п.25 пп.в) оборудовать на 1-м этаже Учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии РФ – срок исполнения – декабрь 2023 года; Паспорт безопасности Учреждения утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Согласован с Начальником ОВО по <адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, с Начальником 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Помощником начальника Управления ФСБ России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение было обеспечено охраной сотрудниками частного охранного предприятия «Царьград» в 2022 году, 20.23 году за счет внебюджетных средств. ДД.ММ.ГГГГ на ОТС маркет прошла процедура заключения договора, но ЧОП не вышел на объект, объясняя отсутствием сотрудников. Объект всегда охранялся ЧОП (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ Краснооктябрьским территориальным управлением Департамента по образованию Администрации Волгограда в адрес Департамента по образованию администрации Волгограда направлено сообщение о финансовой потребности на обеспечение антитеррористической защищенности и технической укрепленности муниципальных общеобразовательных учреждений <адрес> Волгограда (л.д.15).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между ООО ЧОП «Царьград» и МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заказчик на возмездной основе поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства осуществлять физическую охрану объекта заказчика, находящегося в собственности, во владении или пользовании заказчика, путем выставления постов на объекте по следующему адресу: <адрес>.

Согласно перечню к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, адресом оказания услуг является: <адрес>, МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда», количество постов/ человек в смену – пост с 07-30 часов до 1530 часов 1 человек, время оказания услуг с 07-30 часов до 15-30 часов, дата оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

Как усматривается из сообщения МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование договора № от ДД.ММ.ГГГГ будет финансироваться за счет средств Учреждения (внебюджетный счет, который формируется из средств пожертвований и реализации платных образовательных услуг). Лимитов финансирования от администрации Волгограда на заключение договора не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО ЧОП «Царьград» и МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» заключен договор оказания услуг №-НФО, согласно которому заказчик на возмездной основе поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства осуществлять физическую охрану объекта заказчика, находящегося в собственности, во владении или пользовании заказчика, путем выставления постов на объекте по следующему адресу: <адрес>.

Согласно п.5.1 Договора, Договор вступает в силу с даты, указанной в Приложении № и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Федорова М.В. в судебном заседании пояснила, что в образовательных учреждениях отсутствует охрана, учреждения самостоятельно заключают договоры с ЧОП, финансирование со стороны администрации Волгограда отсутствует.

Представитель ответчика ФИО2 суду пояснила, что в ноябре 2023 года с охранной организацией договор не заключался, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор охраны отсутствует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведения прокурорской проверки, деятельности МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» установлено, что физическая охрана частным охранным предприятием учреждения не осуществляется, профессиональная круглосуточная физическая охрана в учреждении отсутствует.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор с охранной организацией не заключен, контроль за соблюдением пропускного режима в образовательном учреждении не осуществляется.

Указанный уровень охраны здания не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения.

Штатный сторож учреждения, не может обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в указанное образовательное учреждение.

В адрес департамента по образованию администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности, на которое дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что на требуемые мероприятия по устранению выявленных нарушений и обеспечения образовательных учреждений физической охраной сотрудниками частных охранных организаций отсутствует необходимое бюджетное финансирование.

Учредителем МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» является муниципальное образование - городской округ город-герой Волгоград (муниципальное образование Волгоград). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Краснооктябрьское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

На основании п. 1, 3, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон - № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда.

В соответствии с п. 7.1, 13 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и финансирование антитеррористической защищенности является обязательством органа местного самоуправления, следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п. 16 ст. 36 Устава города-героя Волгограда администрация Волгограда осуществляет функции распорядителя бюджетных средств Волгограда при исполнении бюджета Волгограда.

Пунктом 3 ст. 49 Устава учредителем муниципальных предприятий и учреждений является муниципальное образование Волгоград.

Таким образом, во властные полномочия администрации Волгограда входит распределение бюджетных денежных средств муниципального образования города, обеспечивающее надлежащее исполнение обязательств органов местного самоуправления.

Таким образом, администрация <адрес>, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, в силу положений, предусмотренных Законом № 131-ФЗ, наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем, доводы о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком, несостоятельны.

При этом частью 2 статьи 195 ГПК РФ предусмотрено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Отсутствие профессиональной физической охраны в детских дошкольных учреждения, которое может обеспечить частное охранное предприятие или подразделение ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий.

Доказательства тому, что охрана в Учреждении осуществляется таким образом, что исключает возникновение вышеуказанных обстоятельств, суду не представлено.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и считает необходимым возложить на администрацию Волгограда обязанность выделить целевое финансирование МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» для заключения договора об осуществлении круглосуточной охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложить на МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» обязанность заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 2 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что Требования N 1006 не возлагают обязанность обеспечения круглосуточной охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций суд находит несостоятельными, по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Указанные Требования к антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Положениями подпункта «е» пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности предписано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий.

Данные положения в совокупности с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности свидетельствуют о том, что охрана образовательного учреждения 3-ей категории опасности должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Учитывая, что МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» установлена 3-я категория опасности объекта, охрана образовательного учреждения указанной категории опасности должна осуществляться круглосуточно, в связи с чем доводы, ответчика являются несостоятельными.

Доводы ответчика о незаконности возложения обязанности по финансированию расходов образовательного учреждения на администрацию Волгограда, не наделенную соответствующими бюджетными полномочиями, являются несостоятельными, поскольку администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и обладает правами юридического лица (статья 38 Устава города-героя Волгограда).

Главным распорядителем бюджетных средств статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства об антитеррористической защищенности. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию Волгограда обязанность выделить целевое финансирование МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» для заключения договора об осуществлении круглосуточной охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложить на МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» обязанность заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 2 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств.

При этом, представитель ответчика МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что для исполнения требований прокурора образовательному учреждению необходим срок два месяца с момента поступления бюджетных денежных средств.

В судебном заседании представитель истца Федорова М.В. просила суд вынести частное определение в адрес ответчика Администрации Волгограда, поскольку допускается неоднократное нарушение действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Частное определение - это способ реагирования суда на случаи выявления нарушения законности и правопорядка, которые не могут быть устранены им самостоятельно при рассмотрении гражданского дела предоставленными гражданско-процессуальным законом средствами; возможность вынесения частных определений является дополнительной гарантией выполнения задач, стоящих перед судами и связанных с укреплением законности и правопорядка, предупреждением правонарушений, формированием уважительного отношения к закону и суду.

Таким образом, само по себе разрешение спора судом и удовлетворение исковых требований стороны при признании прав этой стороны нарушенными другой стороной и при отсутствии иных нарушений закона, не являются основанием для вынесения по делу частного определения, поскольку нарушенное право или охраняемый законом интерес стороны восстановлены судебным актом.

В рассматриваемом случае, оснований для вынесения в адрес ответчика Администрации Волгограда частного определения по доводам представителя истца у суда не имеется.

Кроме того, суд учитывает, что вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда», администрации Волгограда о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность выделить целевое финансирование МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» для заключения договора об осуществлении круглосуточной охраны объекта (территории) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» обязанность заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 2 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено машинописным текстом с использованием технических средств 14 ноября 2023 года.

Председательствующий В.И. Трофименко