Решение по делу № 2-1478/2022 от 04.10.2022 - об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Дело №2-1478/2022

23RS0052-01-2022-002167-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 04 октября 2022 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Сухорутченко В.А.,

секретаря судебного заседания Сафроновой М.А.,

с участием истца ФИО1,

ответчика – представителя государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю – ФИО2, действующего на основании доверенности №68-ор от 01.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – ГУ ОПФР) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование иска истец указала, что решением ГУ ОПФР №220000106361/616978/22 от 13.07.2022 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости, при исчислении стажа не засчитан период работы с 13.09.1999 по 24.04.2000 (00л-7м-12дн) в должности воспитателя детского сада №14 «Колобок» города Тихорецка в связи с несоответствием наименования детского сада. С указанным решением истец не согласна, считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и необоснованным, считая, что в наименовании учреждения Списка, утвержденного постановлением правительства №781 от 29.10.2002 предусмотрены детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад и детские ясли. В спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в МДОУ №14 «Колобок», который, как и многие другие, менял наименование, при этом никогда не изменял направления работы и занимался образовательной и воспитательной работой с детьми.

Истец просит отменить решение ГУ ОПФР №220000106361/616978/22 от 13.07.2022 об отказе во включение в специальный трудовой стаж периода работы с 13.09.1999 по 24.04.2000 (00л-7м-12дн) в должности воспитателя детского сада №14 «Колобок», обязать ответчика устранить в полном объёме допущенные нарушения прав путём включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, оспариваемого периода работы.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, считает, что спорный период должен быть зачтен в специальный педагогический стаж, учитываемый при определении права на досрочное назначение пенсии в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика – ГУ ОПФР ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и другими нормативными актами.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 19 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно п. 2 указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет педагогическое образование, дающее ей право заниматься педагогической деятельностью, осуществляла свою трудовую деятельность в учреждениях для детей.

07.07.2022 ФИО1 обратилась в ГУ ОПФР с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-Ф3.

Решением ГУ ОПФР №220000106361/616978/22 от 13.07.2022 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Пенсионным органом при подсчете периодов трудовой деятельности истца установлено, что специальный стаж ФИО1 в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-Ф3 составил 24 года 08 месяцев 24 дня. Указано, что необходимо доработать в должности и учреждении, дающем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 03 месяца 06 дней.

Не засчитан в специальный стаж период работы истца с 13.09.1999 по 24.04.2000 (00л-7м-12дн) в должности воспитателя в МДОУ №14 «Колобок», по тем основаниям, что в наименовании МДОУ №14 «Колобок» отсутствовал вид учреждения – детский сад, ясли-сад, детские ясли.

Списком №1067 от 22.09.1999 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка – детский сад.

В наименовании учреждений Списка №463 от 06.09.1991 предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады – ясли, детские ясли).

В наименовании учреждений Списка №781 от 29.10.2002 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения детские сады всех наименований, центры развития ребенка-детский сад, ясли-сад, детские ясли.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При рассмотрении вопроса о зачете ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, спорного периода работы с 13.09.1999 по 24.04.2000 (00л-7м-12дн) в должности воспитателя в МДОУ №14 «Колобок», суд принимает во внимание следующее.

В силу пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 13.09.1999 она была принята на должность воспитателя в МДОУ Детский сад №14 «Колобок» г. Тихорецка и до настоящего времени работает в указанной должности и в указанном учреждении. При этом за указанный период неоднократно изменялось наименование учреждения, однако цели, задачи и направление деятельности не менялись, характер, специфика и условия осуществляемой истцом работы оставались прежними.

Смена наименования учреждения производилась исходя из требований действующего на тот период времени законодательства о дошкольном образовании.

В соответствии с типовым положением «Об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 №1204, образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования. Основные цели учреждения - осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся.

Согласно Уставу муниципального дошкольного образовательного учреждения №14 «Колобок» учреждение являются образовательным учреждением комбинированного типа, и осуществляет образовательную деятельность, направленную на реализацию основных задач дошкольного образования, осуществляет охрану и укрепление здоровья детей, интеллектуальное и личностное развитие, эмоциональное благополучие и взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития детей, обеспечивает уход, воспитание и обучение детей в возрасте от 1 года до 7 лет.

Постановлением Главы города Тихорецка Краснодарского края №312 от 25.04.2000 в устав МДОУ №14 «Колобок» внесены изменения наименование МДОУ №14 «Колобок» изменено на МДОУ Детский сад №14 «Колобок».

Таким образом, судом установлено, что трудовые функции работников, работавших в МДОУ №14 «Колобок» и работающих в дальнейшем в МДОУ «Детский сад №14 «Колобок», в том числе и ФИО1, работавшей в должности воспитателя, не изменились.

Сведения о занятии истцом именно педагогической деятельностью подтверждается записями в её трудовой книжке.

В соответствии с действующим законодательством основным документом при досрочном назначении трудовой пенсии по старости за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться и без истребования дополнительных документов.

Анализируя записи в трудовой книжке истца с письменными доказательствами, суд считает обоснованными требования истца о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 13.09.1999 по 24.04.2000 в должности воспитателя МДОУ №14 «Колобок».

При суммировании имеющегося у истца специального стажа, определенного пенсионным органом, и периодов, подлежащих включению в специальный стаж по решению суда, требуемый специальный стаж 25 лет был выработан ФИО1 по состоянию на 24.08.2021.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости возникло у истца в 2021 году, поскольку требуемый специальный стаж 25 лет был выработан ФИО1 на 24.08.2021. С заявлением о назначении пенсии истец обратилась в территориальный орган пенсионного фонда 07.07.2022.

Следовательно, с учетом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», страховая пенсия по старости (при возникновении права на страховую пенсию в августе 2021 года) должна быть назначена ФИО1 не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию, то есть в данном случае с 25.08.2024.

Проверяя обоснованность решения отдела установления пенсий №14 ОПФР по Краснодарскому краю об отказе в установлении пенсии ФИО1, суд приходит к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение правомерно не зачел оспариваемый период работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку не уполномочен оценивать письменные доказательства, представленные суду, и применять судебную практику, как того требует гражданское судопроизводство. Следовательно, требования истца в части отмены решения пенсионного органа суд считает не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 13.09.1999 по 24.04.2000 в должности воспитателя МДОУ №14 «Колобок» города Тихорецка.

Установить, что право ФИО1 на страховую пенсию по старости ранее достижения установленного возраста в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ «О страховых пенсиях» возникло по состоянию на 24.08.2021.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с момента возникновения права, то есть с 25.08.2024.

Разъяснить ФИО1 с 25.08.2024 право обратиться с заявлением о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда: В.А. Сухорутченко

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2022.

Судья Тихорецкого

городского суда: В.А. Сухорутченко