Апелляционное определение по делу № 2-2354/2023 от 27.09.2023.

Судья Власова И.К. № гражданского дела 2-2354/2023

Поступило 12 сентября 2023 г. 33-3560

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Хаыковой И.К. и Богдановой И.Ю., при секретаре Тубчинове Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия по доверенности ФИО11 на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 июля 2023г., которым постановлено:

Исковые требования ФИО12(<...> удовлетворить.

Включить в страховой стаж ФИО13 следующие периоды его работы: с ... по ... в должности <...>, с .... по ... в должности <...>

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Бурятия установить ФИО14 страховую пенсию с 15 июля 2022г.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Бурятия в пользу ФИО15 судебные расходы в размере 300,00руб.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия, истец ФИО16 ешетов с учетом уточнений <...> просил обязать ответчика включить в страховой стаж периоды его работы: с <...> в должности <...>, и с <...> г. в должности <...>, обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения – <...>, и взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Иск мотивирован тем, что истец, полагая, что он имеет право на назначение страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», обратился к ответчику с соответствующим заявлением, однако решением пенсионного органа от <...>. в назначении страховой пенсии ему отказано ввиду отсутствия требуемого стажа не менее 42 лет, с чем он не согласен, так как с учетом периодов его работы на территории Республики Туркменистан, он имеет достаточный страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ч.ч. 1, 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО17 и его представитель по устному ходатайству ФИО18исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республики Бурятия по доверенности ФИО19 исковые требования не признала, пояснив суду, что в соответствии с ч.1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж подлежат включению периоды работы только на территории Российской Федерации; мужчинам, имеющим страховой стаж менее 42 лет страховая пенсия может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч.ч.1, 1.1 ст.8 Федерального закона о страховых пенсиях, но не ранее достижения возраста 60 лет.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласилось Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республики Бурятия, его представитель по доверенности ФИО20 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и постановить новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что ответчик не согласен с решением суда виду неправильного применения норм материального права. В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). Указанная норма введена Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ. При этом, порядок исчисления страхового стажа прямо указана в части 9 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ. Так, при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи Федерального закона 400-ФЗ, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитывают) периоды работы и (или) иной деятельности предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1, 2 и 12 ст. 12 настоящего Федерального закона (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы и т.д.). При этом указанные периоды включаются, рассчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Таким образом, апеллянт полагает, что в страховой стаж при определении права на пенсию в соответствии с частью 1.2. статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (страховой стаж 42 года) включаются периоды работы и (или) иной к деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации. Иной порядок исчисления стажа законодательством не предусмотрен. По настоящему делу, ФИО21 в спорные периоды осуществлял трудовую деятельность не на территории Российской Федерации, страховые взносы не начислялись и не уплачивались в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ПФР). Такая правовая позиция установлена в определении Восьмого Кассационного суда РФ от 10.03.2022 по делу № 88-2883/22. Кроме того, считает, что суд необоснованно взыскал с пенсионного органа расходы истца по госпошлине, так как Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, в случае, когда он выступает в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов (абз. 1 п.32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 г. №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах.»). По настоящему спору Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия выступает в качестве ответчика, что обусловлено исполнением государственной функции по управлению средствам обязательного (государственного) пенсионного страхования. Считает, что правовых оснований для включения спорных периодов работы в страховой стаж для установления досрочной страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи Федерального закона № 400-ФЗ, о возложении обязанности назначить страховую пенсию 15.07.2022. о взыскании судебных расходов 300 руб. у суда первой инстанции, не имелось.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности ФИО22 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец ФИО23 и его представитель ФИО24 возражали против отмены судебного решения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО25 является гражданином Российской Федерации.

15 июля 2022 г. ФИО26. обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсия по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 25 июля 2022 г. <...> истцу отказано в назначении пенсии ввиду недостаточности страхового стажа, при требуемом стаже работы не менее 42 лет, страховой стаж заявителя составляет 20 лет 10 месяцев 25 дней. Периоды работы, не включаемые в стаж с 30 ноября 1981 г. по 05 октября 1994 г. в должности <...> и с 06 октября 1994 г. по 30 апреля 2002 г. в должности <...>. Пенсионным органом указано, что периоды работы заявителя на территории Туркменистан не подтверждены официальными органами пенсионного или социального обеспечения.

01 августа 2022 г. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия дало ФИО27 письменный ответ <...> в котором указано, в трудовую книжку заявителя запись об увольнении с 05.10.1994 г. произведена с нарушением, так как данная запись заверена печатью СССР, тогда как в 1994 г. СССР уже прекратил существование.

24 марта 2023 г. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия дало ФИО28 письменный ответ <...> о том, что предоставленные заявителем документы не могут быть приняты в работу, поскольку Соглашением от 13.03.1992 г. не предусмотрено право граждан самостоятельно предоставлять документы и что с 01 января 2023 г. действие Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. прекращено.

Не согласившись с такими решениями Пенсионного органа, ФИО29 обратился в суд с вышеуказанным иском, настаивая на том, что он, достигнув 10.08.2021 г. возраста 60 лет, и имея трудовой стаж не менее 42 лет, имеет право на назначение страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», то есть пенсия ему должна быть назначена на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 ст. 8 данного Федерального закона.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ч. 1.2 ст. 8, 11, 12, ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., установив, что в настоящее время истец является гражданином Российской Федерации, в спорный период работы с 01 января 1991 г. по 05 октября 1994 г. и с 06 октября 1994 г. по 01 января 2002 г. истец осуществлял трудовую деятельность на территории Туркменистан, то есть за пределами Российской Федерации, в указанный период истец получал заработную плату, исходя из того, что право на пенсию истцу может быть определено по нормам российского законодательства, подтверждения факта уплаты страховых взносов до 1 января 2002 г. не требовалось, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда по следующим основаниям.

В трудовой книжке истца ФИО30. по спорному периоду имеются записи:

<...> принят <...>; <...>. уволен в связи с призывом в ряды Советской Армии;

<...> г. принят на должность <...>;

<...>. переведен на должность <...>;

<...> уволен по собственному желанию на основании приказа от <...>;

<...>. принят на должность <...>;

<...> уволен в связи с переездом в Российскую Федерацию.

Из справки Министерства энергетики Туркменистана <...> от <...>. следует, что ФИО31 22.09.1978 г. был принят <...> (приказ <...>.), <...> г. присвоена квалификация 1 разряда <...>, <...> г. присвоен 4 разряд <...> <...> г. присвоен 5 разряд <...> <...> установлен 6 разряд электромонтера <...>, <...> г. переведен электромонтером по испытанию в/в оборудования СИЗП (служба испытаний и защиты от перенапряжения, приказ <...>.), <...> г. установлена 4 группа квалификации (приказ <...> г.), <...> г. переведен инженером по испытанию /в оборудования СИЗП (служба испытаний и защиты от перенапряжения (приказ <...> <...> г. уволен по ст. 31 КЗОТ Туркменистана (собственное желание, приказ № <...> от <...> г.). Постановлением Президента Туркменистана за № 827 от 06.08.1992 г. Производственное Объединение «Туркменэнерго» упразднено и образована Туркменская государственная энергетическая корпорация «Кувват». В соответствии с приказом Туркменской государственной энергетической корпорации «Кувват» № 44 от 26.03.2001г. Марыйское производственное предприятие «Марыэлектросеть» переименовано в Марыйское производственное объединение «Марыэнерго» с сохранением статуса юридического лица. На основании приказа Министерства энергетики и промышленности Туркменистана за № 123 от 30.06.2005 г. Туркменская государственная энергетическая корпорация «Кувват» переименована в Государственную энергетическую корпорацию «Туркменэнерго».

Согласна справкам о заработной плате ФИО32 в период работы в Марыйском производственном предприятии электрических сетей «Марыэлектросеть» получал заработную плату (с <...>

Согласно справки за подписью руководителя и главного бухгалтера Марыйского техно Торгового центра гарант г.Мары ФИО33 работал в должности телерадиомеханика и средний заработок за три последних месяца составил <...>.

Таким образом, истцом представлены доказательства о трудовой деятельности в спорный период на территории Республики Туркменистан, то есть за пределами РФ.

Между тем, наличие у истца трудового стажа на территории Республики Туркменистан и Российской Федерации, в общей сложности, не менее 42 лет и достижение возраста 60-летнего возраста, не дает истцу право на назначение страховой пенсии по ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем доводы апелляционной жалобы о неправильном применении районным судом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, заслуживают внимания суда апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в указанный Федеральный закон внесены изменения.

В частности, названным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях, в статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" введена новая часть 1.2, согласно которой лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

На основании части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 этого Закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 названного Федерального закона указаны иные периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из анализа вышеуказанных норм права, только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости.

Законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Таким образом, перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ограничен и расширению не подлежит, а периоды работы за пределами территории Российской Федерации в данный перечень не входят.

Следовательно, оснований для включения периодов работы истца ФИО34 на территории Туркменистан с 01 января 1991 г. по 05 октября 1994 г. в должности инженера ФИО1 Электрических сетей (Республика Туркменистан), с 06 октября 1994 г. по 01 января 2002 г. в должности радиомеханика Марыйского Техно Торгового центра Гарант г.Мары, (Республика Туркменистан), и о возложении обязанности на пенсионный орган назначить истцу пенсию с момента обращения – с 15 июля 2022 г., у районного суда не имелись.

Выводы суда первой инстанции о том, что в силу Соглашения от 13 марта 1992 года в страховой стаж ФИО35 должны быть включены период работы истца как на территории Туркменистан, так и на территории Российской Федерации основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующего спорные отношения.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе ФИО36 в удовлетворении исковых требований.

Коллегия обращает внимание, что истец имеет право обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии на общих основаниях в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона - по достижении возраста 60 лет (10 августа 2021 г.) плюс 36 месяцев (приложение № 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях») – с 10 августа 2024 г.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 июля 2023г. отменить.

Постановить новое решение.

Исковые требования ФИО37 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Республики Бурятия о включении периодов работы в стаж, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», о взыскании расходов по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд оставить без удовлетворения.

Председательствующая: С.Д.Васильева

Судьи: И.Ю.Богданова

И.К.Хаыкова