Решение по делу № 2-3980/2023 от 03.10.2023 - о признании недействительными результатов служебной проверки, о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Дело №2-3980/2023

51RS0001-01-2023-003574-92

Изготовлено 03 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при помощнике судьи Саакян Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Мурманской области о признании недействительными результатов служебной проверки, о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Мурманской области о признании недействительными результатов служебной проверки, о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В обоснование заявленных требований указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в УМВД России по Мурманской области.

Согласно штатному расписанию с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность <данные изъяты> Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области. За период службы имеет 22 поощрения, действующий взысканий не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВ УМВД России по Мурманской области подан рапорт на имя врио начальника УМВД России по мурманской области о назначении проведения в отношении нее служебной проверки по факту ненаправления бланка Присяги гражданина Российской Федерации и сообщения о приобретении гражданства Российской Федерации в ОВМ № ОП № УМВД России по г.Мурманску в отношении гражданина Таджикистана <данные изъяты>

В ходе служебной проверки было установлено, что неуведомление лиц, в отношении которых принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, о дате принесения Присяги гражданина Российской Федерации свидетельствует о нарушении порядка исполнения решений по заявлениям об изменении гражданства.

Приказом УМВД по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 за нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в ненадлежащем неисполнении подпункта 6 пункта 9 должностной инструкции <данные изъяты> Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области, утвержденной начальником УВМ УМВД России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ, в части подготовки материалов об уведомлении заявителей <данные изъяты>., в отношении которых принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, для реализации мероприятий по принесению Присяги гражданина Российской Федерации, повлекшее за собой несоблюдение требований статьи 11.1 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п.39 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325, п.15 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2019 №623, наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Не согласившись с дисциплинарным взысканием, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом на имя врио начальника УМВД России по Мурманской области.

ДД.ММ.ГГГГ начальником правового отдела УМВД России по Мурманской области в удовлетворении требований, изложенных в рапорте, отказано.

С результатами служебной проверки, а именно с тем, что ей не были направлены бланки Присяги гражданина Российской Федерации и сообщения о приобретении гражданства Российской Федерации в ОВМ ОП № УМВД России по городу Мурманску в отношении гражданина Таджикистана <данные изъяты>, и в ОВМ ОП № УМВД России по городу Мурманску в отношении гражданина Украины <данные изъяты>, истец была не согласна, изложив свою позицию письменно в бланке объяснения, однако, данное объяснение не было объективно и всесторонне исследовано.

В частности, выполнение вышеуказанных действий по направлению в ОВМ ОП № УМВД России по городу Мурманску и в ОВМ ОП № УМВД России по городу Мурманску бланков Присяги гражданина Российской Федерации, признанных в рамках служебной проверки как ненадлежаще неисполненные, действующим законодательством не предусмотрено.

Вся информация о принятых решениях, как и бланки Присяги гражданина Российской Федерации, содержатся в электронных учётах МВД России, а именно в прикладном программном обеспечении «Территория».

Таким образом, в направляемом заявителю уведомлении о принятом по его заявлению об изменении гражданства в упрощенном порядке решении сотрудниками УВМ не указывается дата принесения Присяги гражданина Российской Федерации, так как полномочия по организации принесения Присяги гражданина Российской Федерации по решению начальника территориального органа МВД России на региональном уровне переданы территориальным органам МВД России на районном уровне.

На протяжении трёх лет исполнения своих должностных обязанностей в указанном структурном подразделении ни истец, ни какие-либо другие сотрудники не направляли в адрес лиц, принявших гражданство Российской Федерации, сведения о дате принесения ими Присяги гражданина Российской Федерации, поскольку эти обязанности возложены на районные отделы (отделения, пункты) полиции.

Однако, при проведении служебной проверки данные обстоятельства, положительно повлиявшие бы на исход дела, во внимание приняты не были, оценка им не давалась.

Между тем, само заключение служебной проверки было основано на выявленных фактах неуведомления лиц, в отношении которых принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, о дате принесения Присяги гражданина Российской Федерации. При этом в период проведения служебной проверки данный факт не озвучивался, никаких объяснений по этому поводу у меня не истребовалось.

Кроме того, в сервисе электронного документооборота МВД России отсутствуют какие-либо обращения гражданки <данные изъяты> в адрес УВМ УМВД России по Мурманской области по факту нарушения её прав, в связи с чем повод для назначения служебной проверки был сфальсифицирован.

В свою очередь, информация о принятых решениях истцом была внесена в электронные базы данных МВД России в течение трёх рабочих дней, что предписано пунктом 14 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утверждённой Приказом МВД России от 16 сентября 2019 года №623.

Таким образом, подпункт 6 пункта 9 Должностной инструкции («готовить материалы об уведомлении заявителей, консульских отделов и представительств иностранных государств в Российской Федерации, а также заинтересованных государственных органов о принятых решениях по вопросам гражданства»), вменённый мне как допущенное нарушение, мною неукоснительно был исполнен.

С учетом изложенного, полагает, что наложение дисциплинарного взыскания является незаконным.

Просит суд признать результаты судебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, признать незаконным и отменить приказ УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Мурманской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что в действиях ФИО1 обоснованно установлено нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ и наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Представитель третьего лица УМВД России по г.Мурманску ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям аналогичным возражениям представителя УМВД России по Мурманской области, а также заявила о пропуске истцом срока для обращения с настоящим иском.

Представители третьих лиц УВМ УМВД России по мурманской области, отдела по вопросам миграции отдела полиции №1 УМВД России по г.Мурманску в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть ело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е»), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральном законе от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Из статьи 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ следует, что правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения – трудовым законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ. К числу взысканий, помимо прочих относится замечание.

Истец ФИО1 проходит службу в УМВД России по Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истец назначена на должность <данные изъяты> Управления по вопросам миграции УМВД России по Мурманской области.

Приказом начальника УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № на <данные изъяты> УВМ УМВД России по Мурманской области <данные изъяты> ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в ненадлежащем неисполнении подпункта 6 пункта 9 своей должностной инструкции, утвержденной начальником УВМ УМВД 10.08.2020, в части подготовки материалов об уведомлении заявителей <данные изъяты>., в отношении которых принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, для реализации мероприятий по принесению Присяги гражданина Российской Федерации, повлекшее за собой несоблюдение требований статьи 11.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п. 39 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, п. 15 Инструкции по организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2019 № 623.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО1 на основании п. «к» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2022 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» принято к рассмотрению заявление № о приеме в гражданство Российской Федерации <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 подготовлен проект решения о принятии в гражданство Российской Федерации <данные изъяты>, о чем свидетельствует ее подпись в проекте решения.

<данные изъяты> решением УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ приобрела гражданство Российской Федерации на основании пункта «к» части 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2022 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с требованиями статьи 11.1 Федерального закона №62-ФЗ лицо, приобретающее гражданство Российской Федерации, обязано принести Присягу гражданина Российской Федерации.

Присяга приносится лицом после принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения о приобретении этим лицом гражданства Российской Федерации.

Пунктом 39 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325, предусмотрено, что о решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в упрощенном порядке, а также о дате принесения Присяги гражданина Российской Федерации полномочный орган уведомляет заявителя в срок до десяти рабочих дней со дня принятия такого решения.

В соответствии с требованиями пункта 15 Инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел РФ и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства РФ и принятии по ним решений, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2019 №623, территориальный орган МВД России принявший заявление к рассмотрению направляет по почте заявителю извещение о принятом по его заявлению решении.

Обязанность по подготовке материалов об уведомлении заявителей, консульских отделов и представительств иностранных государств в Российской Федерации, а также заинтересованных государственных органов о принятых решениях по вопросам гражданства, а также обязанность исполнения и подготовки ответов на заявления, обращения, жалобы граждан, запросы других ведомств, поступающие в отделение по вопросам гражданства, установлена пунктом 6 и пунктом 12 должностной инструкции инспектора отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Мурманской области ФИО1 соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством СЭД ИСОД МВД России направила уведомление <данные изъяты> о принятом решении по заявлению о приобретении гражданства, без указания даты принесения Присяги гражданина Российской Федерации (на 9 день со дня утверждения решения о приобретении гражданства исх. №).

В соответствии с пунктом 5 Порядка организации принесения Присяги гражданина Российской Федерации лицом, в отношении которого принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.10.2018 №711, дата принесения Присяги лицом, в отношении которого принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, не может быть позднее 10 рабочих дней со дня утверждения начальником (руководителем) территориального органа МВД России решения о приобретении гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.

ФИО1 сообщение в ОВМ ОП №1 УМВД России по г.Мурманску о приобретении гражданства Российской Федерации <данные изъяты> направила спустя 1 месяц и 5 дней после утверждения решения начальником УМВД России по мурманской области (исх. №), тем самым полностью исключив возможность установить дату принесения Присяги сотрудниками ОВМ ОП № УМВД России по г.Мурманску в установленный законом срок.

Аналогичные нарушения были допущены инспектором ФИО1 при уведомлении заявителя <данные изъяты> о принято м решении в отношении поданного заявления о приобретении гражданства Российской Федерации.

Решением УМВД России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобрела гражданство Российской Федерации, в уведомлении заявителя, направленном капитаном полиции ФИО1 заявителю ДД.ММ.ГГГГ, не указана дата принятия Присяги гражданина Российской Федерации, а сообщение о приобретении гражданства и бланк Присяги в ОВМ ОП № направлены инспектором ФИО1 только по истечении трех месяцев (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках проведения служебной проверки, при инспектировании материалов дел по вопросам гражданства, находящихся в работе у капитана полиции ФИО1 было установлено, что ФИО1 неоднократно допускались и допускаются в настоящее время подобные нарушения.

Допущение подобных нарушений влечет за собой неудовлетворительный показатель соблюдения требований законодательства по уведомлению заявителя о принятом решении по вопросам гражданства и порядку принесения Присяги гражданина РФ, который применяется в методике изучения оценки деятельности территориальных ОВД на районном уровне в сфере миграции, утвержденной распоряжением УМВД России по Мурманской области от 27.07.2022 №1/3768 «Об утверждении методик изучения и оценки деятельности территориальных органов ОВД на районном уровне в сфере миграции».

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 Федерального закона №342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Подпунктом 6 пункта 9 должностной инструкции, утвержденной начальником УВМ УМВД области 10.08.2020, инспектору ОВГ УВМ УМВД России по Мурманской области установлена обязанность готовить материалы об уведомлении заявителей, заинтересованных государственных органов о принятых решениях по вопросам гражданства.

Таким образом, в действиях ФИО1 обоснованно установлено нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, выразившееся в ненадлежащем исполнении пунктов 6 и 9 должностной инструкции, в части подготовки материалов об уведомлении заявителей <данные изъяты>, в отношении которых принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, для реализации мероприятий по принесению Присяги гражданина Российской Федерации и наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Проверяя порядок применения оспариваемого взыскания, суд приходит к выводу о том, что установленный законом порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушен.

В соответствии с частью 3 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Мурманской утверждено заключение служебной проверки в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена с заключением служебной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ приказом УМВД России по Мурманской области № на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по факту несогласия с наложенным дисциплинарным взысканием обратилась с рапортом в УМВД России по Мурманской области. ДД.ММ.ГГГГ рапорт поступил в УМВД России по Мурманской области.

Согласно части 7 и 8 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ПО УМВД России по Мурманской области утверждено заключение по рапорту.

В тот же день ФИО1 уведомлена о рассмотрении рапорта.

С настоящим иском в суд ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок обращения в суд с настоящим иском истцом пропущен.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 снято ранее наложенное дисциплинарное взыскание.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к УМВД России по Мурманской области о признании недействительными результатов служебной проверки, о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Матвеева