Решение по делу № 2-108/2023 от 03.03.2023

№ 2-108/2023

11RS0020-01-2022-002533-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Павловой С.В., истца ФИО1, представителя истца ФИО1 – адвоката Исхакова Л.Р., представителя ответчика администрации СП «Студенец» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 03 марта 2023 года дело по иску Исхакова Л.Р., действующего в интересах ФИО1 к администрации СП «Студенец»:

- о восстановлении на работе в должности специалиста 1 категории администрации СП «Студенец»;

- о признании приказа (распоряжения) лс-65 об увольнении ФИО1 от 21.11.2022 г., незаконным;

- о признании незаконным протокола № 1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации СП «Студенец» от 18.11.2022 г., как несоответствующий фактическим обстоятельствам,

УСТАНОВИЛ:

Исхаков Л.Р., действующий в интересах ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с иском к администрации СП «Студенец» о восстановлении на работе в должности специалиста 1 категории администрации СП «Студенец»; признании приказа (распоряжения) лс-65 об увольнении ФИО1 от 21.11.2022 г., незаконным; признании незаконным протокола № 1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации СП «Студенец» от 18.11.2022 г., как несоответствующий фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель Исхаков Л.Р., доводы и основания, изложенные в исковом заявлении поддержали в полном объеме. Считают, что увольнение является незаконным: основанием увольнения согласно приказа является протокол № 1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации СП «Студенец» от 18.11.2022 г., в котором сделан вывод, что ФИО1 не соблюдала требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, однако никаких конкретных доказательств этому не представлено, сведения из него не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, считают, что данный протокол является незаконным.

Кроме этого, нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, установленный ст. 193 ТК РФ.

После заседания комиссии у ФИО1 от 18.11.2022 г. не были отобраны объяснения, не разъяснена возможность обжалования данного протокола, руководителем администрации не был составлен акт или приказ руководителя о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

Основанием для увольнения ФИО1 послужило коллективное решение коллегиального органа администрации (Протокол № 1 от 18.11.2022 г.), что является грубым нарушением процедуры увольнения.

Представитель ответчика администрации СП «Студенец» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на их необоснованность.

Уволена ФИО1 по п.7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в соответствии с требованиями ст. 27, ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.1.22008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Основанием для увольнения послужила служебная проверка, проведенная в ходе обращения ФИО3 №1 к главе МР «Усть-Вымский».

В ходе которой, были зафиксированы незаконные действия ФИО1, как специалиста занимающей должность муниципальной службы в администрации СП «Студенец», которая получала доход за оказанные услуги по предоставлению интересов руководителя КФХ ФИО3 №2, что подтверждается чеками ПАО Сбербанк о движении перечислении денежных средств на карточку ФИО1, а также, нарушение сроков сдачи налоговой декларации.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 №3 суду показал, что он устно договорился с ФИО1 на проведение кадастровых межевых работ по земельным участкам ИП ФИО3 №2, за проведение кадастровых работ и вынос в натуру границ земельного участка цена была установлена в 20000 рублей. За изыскания: геология, бурение, топография цена была определена в 60000 рублей. Деньги в размере 20000 рублей ему перевела ФИО1, указанная сумма была оплачена за кадастровые работы. А за изыскания ему был переведен аванс 29 апреля 2022 г. в размере 30000 рублей, которые так же перевела ФИО1 Оставшуюся сумму в размере 30000 рублей, он попросил сначала у ФИО1, через некоторое время стал интересоваться у ФИО3 №2 о переводе оставшейся части задолженности, которую так и не получил. Все вопросы по оплате он обсуждал и решал только с ФИО1

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 №1 в судебном заседании показала, что ей со слов ФИО3 №2 стало известно, что ФИО1 работая в администрации СП «Студенец» оказывала услуги ФИО3 №2, за что получала определенные вознаграждения.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 №2 суду показал, что ФИО1 работая в администрации СП «Студенец» помогала ему с оформлением документов, поскольку открыл ИП. С ФИО1 у него длительное время сложились хорошие дружеские отношения, она вела всю его документацию, а именно: документы по ферме, налогам, по администрации, по земле, межеванию, бухгалтерию. По факту проведения межевания с кадастровым инженером ввела в заблуждение по стоимости оплаты данных услуг. Деньги переводил ФИО1 Впоследствии от ФИО3 №3 кадастрового инженера узнал, что он остался еще ему должен 30000 рублей. Так же совместно с ним участвовала ФИО1, которая стояла в коридоре. ФИО1 так же ему помогала в поисках свободного земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности. Друг другу дарили подарки, без денежных сумм. Официально у него ФИО1 не работала, одноразово получила денежную сумму в размере 15000 рублей, за погашение ее кредита, данные деньги ФИО1 ему не вернула. Так же у ФИО1 находилась в свободном доступе его электронная подпись.

Заслушав стороны, допрошенных свидетелей, помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Павловой С.В., полагавшей исковые требования оставить без удовлетворения, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 с 11 ноября 2008 г. принята на работу на должность муниципального служащего в администрацию СП «Студенец», замещала должность специалиста 1 категории.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 25-ФЗ представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 25-ФЗ является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Содержание и специфика профессиональной деятельности муниципальных служащих на должностях муниципальной службы, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 25-ФЗ в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

По смыслу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона № 25 - ФЗ муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.

За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 25-ФЗ).

Как указано в части 3 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ, взыскания, предусмотренные статьями 14.1 1, 5 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); объяснений муниципального служащего; иных материалов.

Частью 4 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ определено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Согласно части 6 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Основанием для проверки соблюдения муниципальным служащим специалистом 1 категории администрации СП «Студенец» ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанности и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции) явилось поступившее в администрацию СП «Студенец» информационное письмо главы МР «Усть-Вымский», руководителя администрации МР «Усть-Вымский» от 11.08.2022 г. № 02-29 о том, что 08 августа 2022 г. в 14 часов 390 минут на личном приеме главы МР «Усть-Вымский» руководителя администрации участвовала житель сельского поселения «Студенец» ФИО3 №1 от которой были получены сведения о незаконных действиях специалиста, занимающего должность муниципальной службы в администрации СП «Студенец» ФИО1

В подтверждение доводов ФИО3 №1, главе представлена письменная информация от руководителя КФХ ФИО3 №2 от 11.08.2022 г., из которой следует, что в период с 01.08.2021 г. по 10.08.2022 г. ФИО1 получала доход за оказанные ему услуги по представлению его интересов государственных органах, организациях по ведению его предпринимательской деятельности, по поиску свободных земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности, договаривалась с кадастровым инженером о возможности проведения кадастровых и межевых работ, за свои услуги получала денежные средства от предпринимателя для оплаты услуг специалиста по межеванию.

Перечисление денежных средств подтверждается чеками ПАС Сбербанк России.

Кроме этого, из допроса в качестве свидетеля ФИО3 №2 установлено, что ФИО1 ввела его в заблуждение о стоимости межевых работ, увеличив стоимость почти в два раза.

Проверка по выявленным фактам, стороной ответчика проведена в период с 16 августа 2022 г. по 13 ноября 2022 г., от ФИО1 затребовано объяснение, которые она написала 26 сентября 2022 г. и 16 ноября 2022 г.

Должность специалиста 1 категории администрации СП «Студенец», которую замещала ФИО1 является должностью муниципальной службы, при замещении которой муниципальный служащий обязан соблюдать нормы Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на каждого муниципального служащего возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, который влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 указанной статьи, и (или) стоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойство, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Статьей 14 Закона № 25-ФЗ установлены запреты, связанные с муниципальной службой. Так, пунктами 3.1 и 5 части 1 статьи 14 Закона № 25- ФЗ муниципальным служащим запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Кроме этого, в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий вправе только с предварительного письменного уведомления представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Муниципальный служащий ФИО1, кроме выполнения своих должностных обязанностей муниципальной службы, в период отсутствия главы СП «Студенец» наделялась полномочиями на ведение дел администрации с установлением ей доплаты за особые условия муниципальной службы, что подтверждается распоряжениями администрации СП «Студенец» от 14.06.2022 г. 21-лс, от 24.11.2022 г. № 56-лс.

Согласно должностной инструкции ФИО1 от 28.02.2018 г. в ее должностные (функциональные) обязанности входит в том числе, участие в разработке нормативно-правовых актов по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием земель, находящихся в муниципальной собственности, проведение инвентаризации земельного фонда с внесением изменений в земельношнуровые и похозяйственные книги, составление периодических годовых отчетов по учету использования земель, находящихся в ведении администрации и крестьянско-фермерских хозяйств. При исполнении должностных обязанностей специалист 1 категории должен соблюдать кодекс этики и служебного поведения, соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство Российской Федерации и Республики Коми о местном самоуправлении и муниципальной службе.

Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации МР «Усть-Вымский» и администраций сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования МР «Усть-Вымский», утвержденным постановлением администрации МР «Усть-Вымский» от 26 ноября 2019 г. № 704 закреплено следующее: муниципальные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами призваны: соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением муниципальной службы, исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением муниципальной службы, воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа. Вне зависимости от места и времени муниципальным служащим необходимо учитывать, что их поведение должно всецело соответствовать ограничениям, запретам и требованиям, и не допускать поступков, способных вызвать сомнения в их честности и порядочности.

Муниципальный служащий при исполнении должностных обязанностей и во внеслужебных отношениях должен не допускать каких-либо поступков, способных вызвать сомнения в порядочности его действий и тем самым подорвать доверие общества к деятельности органа местного самоуправления.

Муниципальный служащий не должен использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных (муниципальных) органов, организаций, должностных лиц и граждан при решении вопросов личного характера как для себя, так и в интересах иных лиц.

Нарушение муниципальным служащим положений Кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к поведению муниципальных служащих администрации МР «Усть-Вымский» и сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования МСР «Усть-Вымский» и урегулированию конфликта интересов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Кодекса влечет применение к муниципальному служащему мер юридической ответственности.

Согласно письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в своем письме от 06.12.2019 г. № 18-0/10/В-10441 следует, что получение подарков должностными лицами во внеслужебное время от своих друзей или лиц, в отношении которых должностные лица осуществляют функции государственного (муниципального) управления, также является нарушением установленного запрета. Воздержаться стоит от безвозмездного получения услуг, результатов выполненных работ, а также имущества, в том числе во временное пользование, поскольку, получение подарков в виде любой материальной выгоды должностному лицу запрещено.

Из письма руководителя КФХ ФИО3 №2 следует, что 01.08.2021 г. по 10.08.2022 г. ФИО1 получала доход за оказанные ему услуги по представлению его интересов в государственных органах, организациях по ведению его предпринимательской деятельности, по иску свободных земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности, договаривалась с кадастровым инженером о возможности проведения кадастровых и межевых работ, получала денежные средства от предпринимателя для оплаты услуг специалиста по межеванию и т.д.

Перечисление денежных средств подтверждается чеками ПАС Сбербанк и вознаграждение в виде подарков, продуктов. К информационному письму ФИО3 №2 приложена товарная накладная транспортной организации «Логистические решения» от 20.05.2022 г. на приобретение машинки для стрижки, получателем груза указан ФИО3 №2

Кроме этого, по заявлению руководителя КФХ ФИО3 №2, ФИО1 ввела его в заблуждение о стоимости межевых работ, увеличив стоимость примерно в два раза.

Согласно объяснений ФИО1 от 26.08.2022 г., от 26.09.2022 г. и приложенных чеков ПАО Сбербанк ФИО1 подтверждает факты личных взаимоотношений с руководителем КФХ ФИО3 №2: дружеские (приятельские) отношения с ФИО3 №2, общее планирование ведения бизнеса ФИО3 №2 и гражданского супруга ФИО1, оказание помощи в виде консультаций, в том числе, по вопросам приобретения на любом праве земельных участков, различных поручений (переговоры с кадастровым инженером), заполнение налоговой декларации по упрощенной системе налогообложения за 2021 год, сопровождение предпринимателя в МФЦ, администрацию МР «Усть-Вымский», Усть-Вымский межрайонный отдел сельского хозяйства Минсельхоза Республик Коми, использование личного грузового автомобиля ФИО1 в предпринимательской деятельности ФИО3 №2 по приобретению баранов, получение подарков от ФИО3 №2 в виде вещей и продуктов, нахождение ФИО1 во время проведения 25 января 2022 г. в администрации МР «Усть-Вымский» во время проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <...> земельный участок № 1, куда она приехала совместно с ФИО3 №2, и который являлся участников аукциона.

Оплата со счета ФИО1, налогов предпринимателя (чек по операции от 21.06.2022 г. сумма 7800 рублей), услуг кадастрового инженера (чек по операции от 29.04.2022 г. в сумме 30000 рублей), перевод денежных средств со счета предпринимателя на счет ФИО1 за период с 01.08.2021 г. по 10.08.2022 г. в сумме 100210 рублей, перевод денежных средств со счета ФИО1 на счет предпринимателя за период с 01.08.2021 г. по 10.08.2022 г. в сумме 39750 рублей.

Факт личной заинтересованности ФИО1 подтверждается в работе КФХ ФИО3 №2 письмом ГКУ РК «Центр государственной поддержки агропромышленного комплекса и рыбного хозяйства Республики Коми» от 19.09.2022 г. № 04-03/470 подтверждается факт сопровождения ФИО1 руководителя КФХ ФИО3 №2 в Усть-Вымский межмуниципальный отдел с целью получения консультаций о порядке получения сельхозугодий для ведения КФХ. В процессе разговора была представлена как «друг семьи», кроме этого, ФИО1 сообщила сотруднику отдела, что работает специалистом администрации СП «Студенец», письмом начальника управления имущественных и земельных отношений администрации МР «Усть-Вымский» ФИО4 от 30.09.2022 г. № 0219/58 подтверждается факт сопровождения ФИО1 руководителя КФХ ФИО3 №2, 25 января 2022 г. в администрацию МР «Усть-Вымский»во время проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: ..........., земельный участок № ............, куда ФИО5 приехала вместе с ФИО3 №2, который являлся участников аукциона.

Из письма следовало, что ФИО1 планировала участвовать в аукционе, не пояснив в качестве кого, кроме этого, по окончанию проведения аукциона и после вручения протокола результатов проведения аукциона предпринимателю, ФИО3 №2 прилюдно передал данный документ ФИО1

Из письма МВД по Республике Коми от 20.10.2022 г. № 6/10-4289 «О направлении и приложенным к нему объяснением кадастрового инженера ООО ПИФ «Проектант» ФИО3 №3, подтверждается факт обращения к нему ФИО1 по просьбе индивидуального предпринимателя ФИО3 №2 о возможности проведения кадастровых, межевых, изыскательских работ в отношении земельных участков, расположенных на территории СП «Студенец» для последующего использования в крестьянско-фермерском хозяйстве. А так же кадастровый инженер подтвердил получение денежных средств за оказанные услуги от ФИО1 в размере 15000 рублей и 30000 рублей, соответственно.

Кроме этого, в ходе рассмотрения иска по существу, допрошенный в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО3 №3 показал, что вся сумма вознаграждения за оказанные услуги не выплачена.

Письмом ПАО Сбербанк от 07.10.2022 г. № ЗНО0239386130 подтверждается факт взаимных переводов денежных средств со счета ФИО1 на счет предпринимателя за период с 01.08.2021 г. по 10.08.2022 г. и обратно.

Указанные выше факты, подтверждают возникшую личную заинтересованность ФИО1 к работе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 №2

Должностные обязанности ФИО1 на исполнение которых могла повлиять личная заинтересованность состоит в следующем: участие в разработке нормативно-правовых актов по вопросам управления, распоряжения и контроля за использование земель, находящихся в муниципальной собственности, проведение инвентаризации земельного фонда с внесением изменений в земельно-шнуровые и похозяйственные книги, составление периодических годовых отчетов по учету использования земель, находящихся в ведении администрации и крестьянско-фермерских хозяйств.

ФИО1 обладая служебной информацией, ставшей ей известной в связи с исполнением должностных обязанностей, могла использовать ее для своей личной заинтересованности, в том числе, в работе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 №2

Кроме этого, замещая главу СП «Студенец» в период его отсутствия, она наделялась полномочиями на ведения дел администрации, то есть, непосредственно, осуществляла функции муниципального управления.

Так же, собранные в рамках служебной проверки материалы (документы), имеют признаки нарушения запретов, связанных с муниципальной службой, а именно запретов, установленных пунктами 3.1 и 5 части 1 статьи 14 Закона № 25-ФЗ, где муниципальным служащим запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических или юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). А так же, признаки выполнения ФИО1 иной оплачиваемой работы без соответствующего уведомления представителя нанимателя (работодателя).

Пунктом 1 и 4 части 1 статьи 8 Закона № 237-ФЗ для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы установлена обязанность по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обстоятельствах имущественного характера, а также, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)и несовершеннолетних детей представителю нанимателя (работодателю) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Статьей 4(2) Закона Республик Коми от 21.12.2007 г. № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» установлено, что муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы в Республике Коми, включенную в перечень, утвержденный в соответствии с федеральным законодательством, за исключением гражданина, претендующего на замещение должности главы (руководителя) местной администрации муниципального образования по контракту, и лица, замещающего указанную должность, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о дохода, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

ФИО1, замещающая должность муниципальной службы администрации СП «Студенец» к проверке представила сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей за 2021 год с датой распечатки – 15 сентября 2022 года.

По указанному факту у ФИО1 были отобраны письменные объяснения как от муниципального служащего, где она указала, что сведения о доходах сформированы в программе в установленный срок, однако не были распечатаны, сославшись на забывчивость и отсутствие времени.

На основании вышеизложенного подтверждено, что в установленный законом срок (не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным) сведения о доходах за 2021 год муниципальным служащим не представлены.

16 августа 2022 года, ФИО1 было вручено уведомление о начале проверки соблюдения муниципальным служащим специалистом 1 категории администрации СП «Студенец» ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанности и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

17 октября 2022 года ФИО1 вручено извещение о продлении проверки.

14 ноября 2022 года ФИО1 была ознакомлена с материалами проверки под роспись.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Пунктом 2.3 части 2 статьи 14.1 Закона № 25-ФЗ установлено, что неприятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 19 Закона № 25-ФЗ трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13,14,14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ФИО1 совершены правонарушения, установленные пунктом 11 статьи 12, статьями 14, 14.1 и 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

18 ноября 2022 г. состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации СП «Студенец».

На заседании комиссии был рассмотрен доклад о результатах проверки соблюдения муниципальным служащим специалистом 1 категории администрации СП «Студенец» ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанности и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 17 ноября 2022 года.

На заседании комиссии, ФИО1 присутствовала, ей была дана возможность дать пояснения.

По результатам заседания, комиссия приняла решение о том, что ФИО1 как муниципальным служащим не соблюдены требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов, а ФИО1 совершены правонарушения, установленные пунктом 11 статьи 12, статьями 14, 14.1 и 15 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Установленные выше нарушения, послужили основанием о применении к муниципальному служащему ФИО1 меры юридической ответственности как увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия со стороны работодателя, на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации.

18 ноября 2022 г. ФИО1 были вручены доклад и протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации СП «Студенец».

21 ноября 2022 года, издано распоряжение руководителя администрации СП «Студенец» от 21.11.2022 г. № 65-лс о прекращении действия трудового договора от 11 ноября 2008 года б/н с ФИО1 в связи с расторжением трудового договора по инициативе работодателя вследствие совершения работником виновных действий, дающих основание для утраты доверия со стороны работодателя, п.п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ.

Проверив доводы истца ФИО1 и ее представителя адвоката Исхакова Л.Р., суд считает их необоснованными, поскольку, представленные стороной ответчика доказательства, исследованные в ходе судебного следствия, опровергают их и подтверждают вину ФИО1 в нарушении Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, согласно которого муниципальный служащий вправе только с предварительного письменного уведомления представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу,

ФИО1 получала материальное вознаграждение, подарки, продукты питания от руководителя КФХ ФИО3 №2

В силу вышеназванного закона, муниципальный служащий не должен использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных (муниципальных) органов.

ФИО1 участвовала и имела личную заинтересованность в проведении аукциона на выделение земельного участка ФИО3 №2, вела документацию и отчетную деятельность ФИО3 №2 в виде оформления и предоставления налоговых деклараций последнего, согласовывала с землеустроителем ФИО3 №3 проведение межевых работ земельных участков в интересах руководителя КФХ ФИО3 №2, переводила денежные суммы на их оплату и получала за это вознаграждения, ввела в заблуждение ФИО3 №2 и ФИО3 №3 в части размера оплаты за проведение межевых работ.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Установив, что ФИО1 в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» и пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», не уведомила в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не приняла мер по его предотвращению, суд приходит к выводу о совершении ФИО1 дисциплинарного проступка коррупционной направленности, что дает основание для её увольнения на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является).

Доводы истца ФИО1 об отсутствии конфликта интересов, суд находит несостоятельным, в силу части 2 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и исходя из части 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью на муниципальной службе понимается возможность получения в том числе состоящими с муниципальным служащим в близком родстве или свойстве лицами доходов в виде денег, иного имущества, имущественных прав. Победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка стал ФИО3 №2, следовательно, при данных обстоятельствах имела место личная заинтересованность ФИО1

Доводы ФИО1 о том, что она оказывала ФИО3 №2 безвозмездные услуги в качестве сложившихся хороших отношений с руководителем КФХ ФИО3 №2, правового значения не имеют, поскольку, как следует из части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего не только влияет, но и может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

Таким образом, требование ФИО1 о восстановлении на работе в должности специалиста 1 категории администрации СП «Студенец» удовлетворению не подлежит.

Кроме этого, ФИО1 в нарушение Закона Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» к проверке сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих несовершеннолетних детей за 2021 год, обязана была представить не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Фактически налоговая декларация представлена только 15.09.2022 г.

В силу части 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 15 названного выше Федерального закона непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 и части 3 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрено расторжение работодателем трудового договора в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей работником, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарному взысканию.

Приказ (распоряжение) лс-65 об увольнении ФИО1 от 21.11.2022 г. вынесен уполномоченным лицом, после проведенной служебной проверки, в установленный срок, с получением объяснений от ФИО1, заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению имело кворум и полномочия в рассмотрении вопроса о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, с приказом об увольнении ознакомлена под роспись – 21.11.2022 г., комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации СП «Студенец» создана и проведена в соответствии с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», отраслевых органов администрации муниципального района «Усть-Вымский» имеющих статус отдельного юридического лица, органов местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений расположенных в границах муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» и урегулированию конфликта интересов, утвержденным постановлением администрации от 29.07.2016 г. № 237 «Об организации деятельности по противодействию коррупции в муниципальном образовании муниципального района «Усть-Вымский» и муниципальных образований сельских поселений, расположенных в границах муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский».

Федеральным законодательством предусмотрено, что в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей муниципальным служащим он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения муниципальных служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Поскольку факт нарушения прав истца ФИО1 не установлен, соответственно, исковые требования о признании приказа (распоряжения) лс-65 об увольнении ФИО1 от 21.11.2022 г. и протокола № 1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации СП «Студенец» от 18.11.2022 г., незаконными и как несоответствующими фактическим обстоятельствам, надлежит оставить без удовлетворения.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Исхакова Л.Р., действующего в интересах ФИО1 к администрации СП «Студенец»:

- о восстановлении на работе в должности специалиста 1 категории администрации СП «Студенец»;

- о признании приказа (распоряжения) лс-65 об увольнении ФИО1 от 21.11.2022 г., незаконным;

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

........

Судья - А.Ю. Лисиенко

.....