дело № 2а-543/2023 КОПИЯ

Решение

Именем Российской Федерации

с. Малояз 23 мая 2023 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Муллахметова Р.Р., при секретаре Сафиной Л.А., с участием представителя административного истца Тимирбаевой А.С., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Лобова М.В. о признании бездействия незаконным к Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан,

установил:

и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Лобов М.В. с указанным административным иском обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан, мотивировав тем, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проведен мониторинг сети «Интернет» в деятельности органов местного самоуправления сельских поселений на предмет соблюдения принципа публичности и открытости, в ходе которого установлено, что администрацией сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту - СП Первомайский сельсовет МР <адрес> РБ) доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения на официальном сайте сельского поселения по адресу: https://pervomay-sp.ru должным образом не организован, а именно отсутствует информация, предусмотренная пунктами пп. «а», «б», «д» п. 1, пп. «д», «е» п. 2, п. 8, п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ от 09.02.2009).

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не размещении вышеуказанной информации, предусмотренной Федеральным законом № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте по адресу: https://pervomay-sp.ru, а также обязать административного ответчика устранить указанные нарушения.

Определением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Лобова М.В. к Администрации СП Первомайский сельсовет МР <адрес> РБ в части возложения обязанности устранить выявленные нарушения в связи с отказом в данной части от административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца – пом. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Тимирбаева А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Администрации СП Первомайский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 не признала исковые требования, пояснив, что вся информация, предусмотренная Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 на официальном сайте сельсовета имелась, как до внесения представления, так и до подачи настоящего административного иска.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 КАС, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации на официальных сайтах, за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации

Состав общедоступной информации, размещаемой в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в ч. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ)

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы дата Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Таким образом, из смысла приведенных норм закона следует, что обязанность по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети информации, указанной в статье 13 Федерального закона Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009, возложена на органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в рамках прокурорского надзора за соблюдением принципа публичности и открытости органами местного самоуправления, в ходе мониторинга сети «Интернет» в деятельности органов местного самоуправления СП Первомайский сельсовет МР <адрес> РБ прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан выявлено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения должным образом не организован, информация, предусмотренная пп. «а», «б», «д» п. 1, пп. «д», «е» п. 2, п. 8, п.9 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ не размещена.

Несмотря на внесенное в адрес администрации СП Первомайский сельсовет МР <адрес> РБ прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан представление от 28.02.2022, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (день поступления административного искового заявления в суд) нарушения в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления не устранены, что подтверждается информацией (скрин-шотами) с официального сайта https://pervomay-sp.ru, в связи с чем доводы представителя административного ответчика в части того, что на момент внесения представления и подачи настоящего административного иска вышеуказанная информация содержалась на официальном сайте сельсовета, не могут быть признаны состоятельными.

Кроме того, из ответа Администрацией СП Первомайский сельсовет МР <адрес> РБ на вышеназванное представление за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация СП Первомайский сельсовет МР <адрес> РБ с доводами представления согласна и обязуется разместить на официальном сайте информацию, предусмотренную Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ.

Таким образом, установлено, что информация, размещенная на вышеуказанном сайте, не соответствовала на момент подачи настоящего административного искового заявления требованиям статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ. При этом доказательств отсутствия технической и материальной возможности своевременного размещения указанной информации административным ответчиком представлено не было.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Бездействие административного ответчика в виде несоблюдения требований федерального законодательства нарушало права неопределенного круга лиц на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

Таким образом, совокупность условий для удовлетворения требований прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан установлена.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Несмотря на то, что на момент вынесения настоящего решения нарушения, указанные в административном иске устранены, по мнению суда, бездействие административного истца подлежит признанию незаконным, поскольку нарушения в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления были устранены только после подачи настоящего административного иска, несмотря на внесенное более 1 года назад представление прокуратуры, что, безусловно, нарушало права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Башкортостан Лобова М.В. о признании бездействия незаконным к Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Первомайский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по устранению выявленных нарушений в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Р.Р. Муллахметов

Копия верна

Судья Р.Р. Муллахметов