УИД 28RS0009-01-2022-000889-37
Дело №2а-521/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2022 года с.Ивановка
Ивановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Конфедератовой В.Г.,
при секретаре Белоусовой Е.С.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ивановского района Амурской области Сазонова Ф.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, МКУ «Березовская администрация» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Ивановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, МКУ «Березовская администрация» о признании незаконным бездействия администрации Ивановского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по созданию противопожарной минерализованной полосы вокруг с.Березовка, с.Семиозёрка и с.Петропавловка, мер по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в с.Березовка, мер по уборке сухой растительности на перечисленных в административном иске участках территорий с.Березовка; об обязании администрации Ивановского муниципального округа Амурской области и МКУ «Березовская администрация» создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы вокруг с.Березовка, с.Семиозёрка и с.Петропавловка, обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в с.Березовка путем установки на водонапорных башнях рукавов для забора воды, осуществить уборку сухой растительности на перечисленных в административном иске участках территорий с.Березовка. Решение суда просит обратить к немедленному исполнению.
С учётом прекращения производства по делу в части административных исковых требований, в связи с частичным отказом от административного иска (определение Ивановского районного суда от 28.10.2022), административный истец просит суд: обязать администрацию Ивановского муниципального округа и МКУ «Березовская администрация» обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в с.Березовка путем установки на водонапорных башнях по ул.Красноармейская и по ул.50 лет Октября рукавов для забора воды.
Заявленный административный иск обоснован тем, что прокуратурой Ивановского района в августе 2022 года повторно проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности на территории с.Березовка, с.Семиозёрка и с.Петропавловка Ивановского муниципального округа.
В соответствии с п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1). К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст.19).
На основании п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно постановлению администрации Ивановского муниципального округа от 29.03.2022 №746 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Ивановского муниципального округа» на руководителей муниципальных казенных учреждений, в том числе Березовская администрация, возложена обязанность по обеспечению очистки территорий, прилегающих к производственным зданиям, жилым домам, гостиницам, общежитиям, зданиям с круглосуточным и массовым пребыванием людей, от мусора, сухой травы и других горючих материалов; организации работы по опашке и созданию противопожарных разрывов между зданиями и сооружениями населенных пунктов; обеспечению условий для беспрепятственного подъезда к водоисточникам противопожарной и аварийно-спасательной техники; обеспечению наличие и доступность первичных средств пожаротушения; доведению до населения мер по предупреждению пожаров и первичных мер пожарной безопасности.
Абзац 5 статьи 21 Закона №69-ФЗ устанавливает, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.
В соответствии со ст.16 Федерального закона "О пожарной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Согласно п.75 указанных Правил, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент проведения прокурорской проверки – до внесения изменений Федеральным законом от 14.07.2022 №276-ФЗ) предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 этого Закона (п.4 ст.6). Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (п.1 ст.63). Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (п.1 и п.2 ст.62).
Прокуратурой Ивановского района при участии специалистов ОНД и ПР по Ивановскому району ГУ МЧС России по Амурской области, ПЧ №31 с.Ивановка филиала «2-й отряд ППС Амурской области» в период с 04 апреля по 05 мая 2022 года была проведена проверка, в ходе которой в с. Березовка установлены нарушения при подготовке и прохождении пожароопасного периода, в том числе: - в нарушение п.п.71, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно на водонапорной башне по ул.Красноармейской и по ул.50 лет Октября отсутствуют рукава для забора воды.
В связи с выявленными нарушениями прокурором района 07.04.2022 внесено представление главе Ивановского муниципального округа с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений закона.
В августе 2022 года прокуратурой района проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений пожарной безопасности, по результатам проведения данной проверки на территории с.Березовка были выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в частности: - для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно на водонапорной башне по ул.Красноармейской и по ул.50 лет Октября отсутствуют рукава для забора воды, что не соответствует п.75 Правил противопожарного режима в РФ.
25.08.2022 прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений руководителю МКУ «Березовская администрация», по итогам рассмотрения которого МКУ «Березовская администрация» не принято всех необходимых мер для устранения указанных нарушений.
Таким образом, ответчиками только частично устранены нарушения, перечисленные в представлениях прокурора от 07.04.2022 и от 25.08.2022.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Невыполнение обязанностей возложенных действующим законодательством о пожарной безопасности на органы местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества как лиц, постоянно проживающих на территории с.Березовка, так и временно находящихся в данном населенном пункте.
В ходе судебного заседания представитель административного истца – помощник прокурора Ивановского района Амурской области Сазонов Филипп Александрович поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении судом уточненных требований.
Дело рассмотрено судом в силу ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствии надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания административных ответчиков – администрации Ивановского муниципального округа и МКУ «Березовская администрация», представитель которых ФИО1 (действующая на основании доверенностей от 10.01.2022 №5 и от 04.10.2022 №11), просила о рассмотрении дела в её отсутствие, а также заинтересованного лица – ОНДПР по Ивановскому району ГУ МЧС России по Амурской области (привлеченного к участию в деле определением от 30.09.2022), причины неявки суду не сообщившего, о рассмотрении дела без участия его представителя не просившего.
28 октября 2022 года в адрес Ивановского районного суда Амурской области от административных ответчиков – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области и МКУ «Березовская администрация» поступили письменные заявления, подписанные представителем ФИО1 (имеющей высшее юридическое образование и действующей на основании доверенности от 10.01.2022 №5 в интересах администрации Ивановского муниципального округа, и на основании доверенности от 04.10.2022 №11 в интересах МКУ «Березовская администрация»), в которых указывается на признание административными ответчиками уточненных административных исковых требований в полном объёме, с указанием на то, что предусмотренных ст.157 КАС РФ последствия признания исковых требований разъяснены и понятны.
Исследовав доводы административного искового заявления, выслушав пояснения помощника прокурора Ивановского района, приняв во внимание признание административными ответчиками административного иска, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч.3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5). В случаях, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (ч.7).
Согласно статье 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч.1). Если по данной категории административных дел не допускаются принятие признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителю. При допустимости совершения указанного распорядительного действия по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска (ч.2). В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3).
Представителем административных ответчиков – ФИО1 (имеющей высшее юридическое образование и действующей на основании доверенности от 10.01.2022 №5 в интересах администрации Ивановского муниципального округа, на основании доверенности от 04.10.2022 №11 в интересах МКУ «Березовская администрация», наделяющих её полномочиями на признание административного иска), исковые требования прокурора Ивановского района об обязании администрации Ивановского муниципального округа и МКУ «Березовская администрация» обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в с.Березовка путем установки на водонапорных башнях по ул.Красноармейская и по ул.50 лет Октября рукавов для забора воды, признаны в полном объёме, о чём суду представлены оформленные в письменном виде заявления от 28.10.2022, приобщённые к материалам дела. При этом в заявлениях содержится указание, что предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска представителю административных ответчиков разъяснены и понятны.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что представитель административных ответчиков административные исковые требования признала в полном объёме, признание административного иска выражено в письменной виде, оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, по данной категории административных дел отсутствует запрет на принятие признания административного иска, последствия признания административного иска представителю административных ответчиков разъяснены и понятны, суд считает возможным принять признание административного иска административными ответчиками и вынести решение об удовлетворении иска без исследования доказательств по делу.
Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с положениями п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пп.9), органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков (пп.19).
С учётом указанных норм права, оснований для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков не имеется.
Руководствуясь ст.ст.157, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, МКУ «Березовская администрация» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, - удовлетворить.
Обязать администрацию Ивановского муниципального округа и МКУ «Березовская администрация» обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в с.Березовка путем установки на водонапорных башнях по ул.Красноармейская и по ул.50 лет Октября рукавов для забора воды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Ивановского районного суда Конфедератова В.Г.
В окончательной форме решение изготовлено
(в течение 10 рабочих дней) – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Конфедератова В.Г.