Дело №12-10/2023

УИД 32RS0027-01-2023-003851-07

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2023 года п. Комаричи Брянской области

Судья Комаричского районного суда Брянской области Серенкова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление. В обоснование жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он получил по почте постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, однако о том, что в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ он не знал, уведомлений не получал, с протоколом ознакомлен не был, что лишило его возможности обжаловать данный протокол. Кроме того, указывает, что с полученного постановления ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что должен был предоставить в Брянскстат сведения первичных статистических данных по форме 1-ИП за неделю ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), однако согласно закона он должен был предоставить данные сведения по запросу Брянскстат выборочно, о чем его также не уведомили надлежащим образом, что лишило его права своевременно предоставить указанные сведения.

В судебном заседании ИП ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - врио заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия по причине рабочей занятости, доводы изложенные в материалах дела об административном правонарушении, а также в письменных возражениях, поддерживает в полном объеме.

В этой связи, учитывая мнение ИП ФИО1, полагавшего возможным рассмотреть настоящее дело без участия не явившихся лиц, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - врио заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области ФИО2

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3).

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрено, что непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правоотношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», целью которого является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона №282-ФЗ предусмотрено, что Респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч.9 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ).

В соответствии с п.4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года №620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Часть 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года №620 предусматривает, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 19 августа 2014 года №527 утверждена квартальная форма федерального статистического наблюдения №1-ИП (автогруз) «Анкета обследования индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку грузов на коммерческой основе». Территориальные органы Росстата устанавливают сроки предоставления первичных статистических данных по указанной форме. Отчетный период устанавливается в одну неделю соответствующего квартала.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения к административной ответственности ИП ФИО1 по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ явилось несвоевременное предоставление в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской области первичных статистических данных, представление которых предусмотрено законом и необходимо для проведения федеральных статистических наблюдений, а именно форму №1-ИП (автогруз) «Анкета обследования индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку грузов на коммерческой основе» за неделю ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в срок установленный Приказом Росстата от 19 августа 2014 года №527 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью в сфере транспорта», срок предоставления которого установлен – ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил ст.8 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ и п.п. 3, 4, 6 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года №620.

Изложенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, персональным перечнем форм ИП ФИО1 с сайта Росстата от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела. Каких-либо оснований для того, чтобы считать эти доказательства недопустимыми и недостоверными, не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требования ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

В этой связи, оценив доказательства в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировало его действия по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, т.к. они образуют объективную сторону состава вмененного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что ИП ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергается материалами дела, согласно которым, Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ направлялось в адрес ИП ФИО1 извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам жалобы о том, что заявителю не была направлена копия протокола об административном правонарушении для ознакомления, судьей отклоняются как несостоятельные, так как указанная копия должностным лицом направлялась заявителю посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ возврат из-за истечения срока хранения, о чем свидетельствует распечатанный с официального сайта Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Таким образом, должностными лицами были приняты необходимые меры к надлежащему извещению ИП ФИО1 как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени как составления протокола об административном правонарушении, так и рассмотрения дела об административном правонарушении, созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту и предоставление доказательств своей невиновности, у должностного лица до рассмотрения дела были достоверные сведения о его надлежащем извещении.

Доводы заявителя жалобы о том, что он не был извещен надлежащим образом о предоставлении в Брянскстат сведений первичных статистических данных по форме 1-ИП за неделю ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), также несостоятельны, поскольку как следует из материалов дела, согласно указателю почтовой рассылки письма от ДД.ММ.ГГГГ №№, Брянскстат уведомил заявителя об обязанности по предоставлению первичных статистических данных по форме №1-ИП (автогруз) «Анкета обследования индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку грузов на коммерческой основе» за неделю 2 квартала (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из п.4 Положения №620 следует, что субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (абзац 4). В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента (абзац 5). Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении (абзац 6).

Поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, информация о перечне предоставляемых заявителем форм статистической отчетности, размещается на интернет-портале websbor.gks.r, в том числе форма №1-ИП (автогруз) «Анкета обследования индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку грузов на коммерческой основе», заявитель имел возможность ознакомиться с перечнем форм федерального статистического наблюдения, подлежащих предоставлению субъекту официального статистического учета и предоставить первичные статистические данные по указанной форме в установленный срок, прихожу выводу о том, что ИП ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о наличии обязанности по представлению соответствующих первичных статистических данных в установленный срок.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства, поскольку факт правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производства по делу установлена, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела доказательства, которые отвечают требованиям законодательства.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ для должностных лиц, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 КоАП РФ и является обоснованным и справедливым. Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены и изменения постановления должностного лица не установлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Брянской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья п.п. Ю.С. Серенкова

Копия верна.

Судья Ю.С. Серенкова