Дело № 2а – 103/2023
66RS0020-01-2022-002282-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023г. пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе судьи Букатиной Ю.П., с участием старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Рахматуллиной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вострецовым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Заречный, главе городского округа Заречный, о признании недействующим постановления администрации городского округа Заречный,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением главы администрации городского округа Заречный от 27.12.2018г. №» 1167-П утвержден проект внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории в деревне Гагарка городского округа Заречный Свердловской области. Указанным проектом в разделе 2.1 «Улично-дорожная сеть» категория дороги по ул. Ясная и Сосновая определены как проезд.
По мнению административного истца, присваивая категорию дороги по указанным улицам как «проезд» нарушаются его права как собственника земельного участка на котором построен жилой дом и как жителя деревни Гагарка, поскольку движение по проезду создает реальную угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью административного истца. Административный истец полагает, что оспариваемое постановление главы администрации ГО Заречного противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ, техническим правилам, а также требованиям к безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.
1.Нарушение требований Градостроительного кодекса РФ, по мнению ФИО1, выразились в следующем:
Согласно графической части Генерального плана ГО Заречный, ул. Ясная и Сосновая в д. Гагарка являются второстепенными улицами в жилой застройке, поэтому административный истец полагает, что определяя категорию дороги по указанным улица, административный ответчик должен был руководствоваться таблицей 9 СП 42.13330.2011 в соответствии с которой, дороги по второстепенным улицам Ясная и Сосновая должны иметь ширину полосы дороги 2,75м и 2 полосы для движения, а ширина тротуара должна составлять 1м. Однако дороги по указанным улицам являются «проездами», что противоречит Генеральному плану, а также Требованиям СП 42.13330.2011.
2. Нарушение требований пожарной безопасности выразилось в следующем:
Пунктом 8.6 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» а также СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013г. № 288, ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 метров – при высоте зданий или сооружений до 13 метров включительно. Однако ширина проезжей части по улицам Ясная и Сосновая в д. Гагарка составляет менее 3,5м.
Кроме того, указанные Своды правил предусматривают в п. 8.13, что тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров; максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер необходимо предусматривать одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстояниях не более 150м друг от друга. По мнению административного истца, указанные требования свидетельствуют о том, что улица Сосновая в д. Гагарка не может являться проездом, а должна являться второстепенной улицей в жилой застройке, обеспечивающей связь между основными жилыми улицами.
3. Нарушение требований, предъявляемых к безопасности дорожного движения, выразилось в следующем:
Административный истец полагает, что отнесение оспариваемым нормативно-правовым актом дороги по улицам Ясная и Сосновая в д. Гагарка к проездам, тем самым произведена незаконная легализация организации двустороннего встречного дорожного движения по одной полосе движения, которая шириной 3м. Такая организация дорожного движения по улицам Ясная и Сосновая в д. Гагарка нарушает пункты 1.2, 9.1, 9.9, 9.10, 23.5 Правил дорожного движения.
С учетом изложенного, ФИО1 просит признать недействующим постановление Администрации городского округа Заречный от 27.12.2018г. № 1167-П «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки межевания территории в деревне Гагарка городского округа Заречный в части определения категории ул. Ясная и ул. Сосновая в качестве проездов.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель администрации городского округа Заречный, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, просила в удовлетворении требований отказать. В обоснование позиции, представитель административного ответчика пояснила, что порядок принятия оспариваемого постановления не нарушен; постановление Администрации городского округа Заречный от 27.12.2018г. № 1167-П «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки межевания территории в деревне Гагарка городского округа Заречный Свердловской области» опубликовано в печатном издании, размещено на официальном сайте городского округа Заречный в сети интернет. Проект выполнен на основании муниципального контракта, заключенного между МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» и ООО «Гео центр»; проект планировки территории и проект межевания территории прошел публичные слушания, по результатам которых утверждено внесение изменений в проект.
Кроме того, представитель администрации городского округа Заречный обратила внимание, что согласно карте Генерального плана «Предложения по комплексному развитию транспортной инфраструктуры д. Курманка, д. Боярка, <...> является второстепенной улицей в жилой застройке, ул. Ясная частично отнесена к второстепенной улице в жилой застройке, частично к проезду. Картой Генерального плана «Объекты местного значения, планируемые к размещению на территории населенного пункта <...> обозначены как улицы и дороги местного значения, планируемые к размещению. Текстовая часть проекта не содержит определение категорий ул. Ясная и ул. Сосновая в качестве проездов. В картографической части проекта ул. Ясная и ул. Сосновая обозначены единым условным обозначением «улицы, дороги, проезды», что не противоречит Генеральному плану.
Глава городского округа Заречный в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле о рассмотрения административного дела, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие главы городского округа Заречный.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Принимаемые муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4).
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.
В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч.1). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (ч.4).
Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.1). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч.4). Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.6).
В силу ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности, в том числе, относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (ч.5ст. 45 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.
Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат в том числе: карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры; результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом; обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).
Вопросы организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа Заречный Свердловской области регламентируются решением Думы городского округа Заречный от 30.08.2018г. № 90-Р «Об утверждении положения об организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в области земельных отношений и благоустройства на территории городского округа Заречный».
В судебном заседании материалами дела установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:42:0601001:17, расположенным по адресу: <...> с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Как следует из пояснения административного истца, на указанном земельном участке располагается жилой дом, в котором последний проживает постоянно по месту жительства.
27 декабря 2018г. постановлением главы администрации городского округа Заречный № 1167-П утверждено внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории в деревне Гагарка ГО Заречный Свердловской области. Утвержденным проектом установлены границы участка под прокладку линейных объектов: капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Сосновая, ул. Ясная, ул. ФИО2, ул. К.Маркса в д. Гагарка городского округа Заречный; газопровод низкого давления общей протяженностью 1 886,86м., а также демонтаж существующих элементов газоснабжения.
Постановлением Главы городского округа Заречный от 01.11.2018г. № 114-ПГ назначены публичные слушания по утверждению проекта внесения изменений в проект планировки и проекта межевания территории в д. Гагарка, утвержден состав комиссии по организации и проведению публичных слушаний, утвержден текст информационного оповещения о проведении публичных слушаний. Указанное постановление официально опубликовано в печатном издании «Бюллетень официальных документов городского округа Заречный», а также размещено на официальном сайте городского округа Заречный в сети интернет.
Публичные слушания проведены 03.12.2018г., результаты которых официально опубликованы в печатном издании «Бюллетень официальных документов городского округа Заречный».
Руководствуясь ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, учитывая результаты проведенных публичных слушаний, оформленных соответствующим протоколом, заключение по результатам публичных слушаний, изменения в проект планировки и проект межевания территории в деревне Гагарка городского округа Заречный Свердловской области утверждены постановлением главы администрации городского округа Заречный.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, подписано уполномоченным лицом без нарушения установленного порядка.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Постановлением Администрации городского округа Заречный от 07.11.2019г. № 1106-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог городского округа Заречный, улично-дорожной сети городского округа Заречный» утвержден, в том числе, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельской территории. Согласно указанного перечня, по улице Ясная и Сосновая в д. Гагарка расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения.
Выписка из Реестра объектов муниципальной собственности городского округа Заречный подтверждает факт включения автомобильной дороги категория V в <...> и Сосновая в Реестр объектов муниципальной собственности городского округа Заречный.
Согласно утвержденного оспариваемым постановлением проекта планировки территории, раздел 2.1 Улично-дорожная сеть, категория дорог по ул. Ясная и Сосновая в д. Гагарка определены как проезды. Пунктом 11.5 СП 42.13330.2011 предусмотрено, что расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по таблице 8, сельских поселений – по таблице 9. Исходя из таблицы 9 СП 42.13330.2011 для категории дорог «проезд» установлено: количество полос для движения – 1; ширина проезжей части – 2,75-3,0 метра; ширина тротуара – 0-1 метр.
Как указано выше, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, на местную администрацию, являющуюся владельцем указанных объектов в силу закона (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 фактически оспаривает присвоение улицам Ясная и Сосновая в д. Гагарка категории проезд, указывая на противоречие Генеральному плану городского округа Заречный, требованиям СП 42.13330.2011, а также установленным требованиям пожарной безопасности и Правил дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Белоярским районным судом Свердловской области 17.12.2021г. рассмотрено гражданское дело № 2 – 32/2021-0 по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ ГО Заречный «ДЕЗ», ООО «Технодор», ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» об обязании к совершению определенных действий, предметом рассмотрения которого являлась проверка законности технического задания, разработанного МКУ ГО Заречный «ДЕЗ» по объекту «Капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Сосновая, Ясная, ФИО2, К. Маркса в д. Гагарка городского округа Заречный», проектно-сметной документации по указанному объекту, разработанную ООО «Технодор» и положительное заключение экспертизы ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» на проектно-сметную документацию по указанному объекту в том числе в части присвоения автодорогам по улицам Сосновая, Ясная в д. Гагарка городского округа Заречный Свердловской области категории «проезд» и применения соответствующих расчетных параметров для проезжей части и тротуаров данных улиц. ФИО1, администрация городского округа Заречный при рассмотрении указанного гражданского дела являлись третьими лицами и участвовали в судебном заседании.
В ходе рассмотрения указанного выше гражданского дела, суд пришел к выводу, что присвоение дороге по ул. Ясная и Сосновая в д. Гагарка категории «проезд» постановлением администрации ГО Заречный от 20.06.2016г. № 820-П и последующим постановлением администрации ГО Заречный от 27.12.2018г. № 1167-П, не противоречит Генеральному плану городского округа Заречный, соответствует СП 42.13330.2011; не создает угрозу безопасности дорожного движения, а также имуществу, жизни и здоровью граждан. Кроме того, суд указал, что избранная категория дороге соответствует фактическим обстоятельствам, функциональному назначению данных дорог, интенсивности движения и иным критериям.
Суд еще раз обращает внимание, что предусмотренная для категории «проезд» одна полоса движения не предполагает, что на данном участке предусмотрено «одностороннее движение» в значении, предусмотренном п. 5.5 Правил Дорожного Движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.
С доводом административного истца о том, что присвоенная дороге по улице Ясная и Сосновая в д. Гагарка категория «проезд» противоречит картографической части Генерального плана городского округа Заречный, суд согласиться не может. В силу положений ст. ст. 23, 28.1 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план городского округа является основополагающим документом территориального планирования, который определяет комплексное развитие территории. Проект планировки территории, в силу положений ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, в том числе определяет характеристики и очередность планируемого развития территории.
В связи с изложенным, суд не находит, что имеется противоречие, между картографической частью Генерального плана городского округа Заречный в котором ул. Сосновая определена как второстепенная улица в жилой застройке, а ул. Ясная частично отнесена к второстепенной улице в жилой застройке, а частично к проезду.
Определяя дорогу по указанным улицам как «проезд» были приняты во внимание технико-экономические показатели, функциональное назначение улиц и дорог, интенсивность транспортного и пешеходного движения, архитектурно-планировочная организация и характер застройки, а также соблюдены градостроительные и строительные требования для размещения линийных объектов в том числе проложенных газовых сетей.
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим постановления администрации городского округа Заречный от 27.12.2018г. № 1167-П «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории в д. Гагарка городского округа Заречный» в части определения категории ул. Ясная и ул. Сосновая в качестве проездов - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд.
Судья/подпись/
Копия верна
Судья Ю.П.Букатина
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023г.