РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2022 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куклина Ф.С.,

при помощнике судьи Гойдиной И.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г.,

представителя административного ответчика - Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области - ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-819/2022 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области о возложении обязанности привести участок дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности привести участок дороги в соответствие с требованиями ГОСТ.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка деятельности Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГКУ «Дирекция автодорог») в ходе которой выявлены нарушения исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Братское» **.**.**** проведено обследование участка 222 км-244 км. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тайшет - Чуна - Братск», находящейся в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция автодорог», на предмет соответствия требованиям правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которого установлено, что данный участок автомобильной дороги расположен в границах Братского района вне населенных пунктов, имеет асфальтобетонное покрытие проезжей части с двумя полосами движения в обоих направлениях, две обочины по краям проезжей части. В ходе обследования на участках 222км+000м - 223км+000м, 223км+700м, 224км+300м, 225км+000м - 227км+000м, 234км+000м - 236км+000м, 244км+000м - 244км+690м выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии данных участков автомобильной дороги, а именно наличие многочисленных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На участке 223 км - 233 км местами установлено значительное занижение обочин в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Состояние автомобильной дороги «Тайшет - Чуна - Братск» не позволяет в должной мере обеспечить требуемые потребительские свойства автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Неисполнение вышеизложенных требований законодательства влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. Определить круг лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены в будущем, не представляется возможным, т.к. автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем, число граждан, передвигающихся по указанным дорогам, постоянно меняется.

Областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - ОГКУ «Дирекция автодорог») заключен государственный контракт от **.**.**** на выполнение работ по разработке проектной документации «Реконструкция автомобильной дороги «Тайшет-Чуна-Братск» на участке км 220+000 - км 244+690 в Братском районе Иркутской области». Планируемый срок завершения работ по разработке проектной документации и получения положительного заключения экспертизы - декабрь 2022 года. Начало работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тайшет-Чуна-Братск» на участке км 220+000 км 244+000 в Братском районе Иркутской области согласно государственной программы Иркутской области «Развитие дорожного хозяйства и сети искусственных сооружений» на 2019-2024 годов предусмотрено в 2023 году.

В связи с учетом уточнений административных исковых требований просит обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГРН: <***>, ИНН/КПП: <***>/380801001) в срок до **.**.**** привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 участок 222км+000м - 244км+690м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тайшет - Чуна - Братск» (25 ОП МЗ 25Н-124).

Определением суда соответчиком привлечено к участию в деле Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, как учредитель и главный распорядитель бюджетных средств ОГКУ «Дирекция Автодорог».

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменных возражениях считает, что требования необоснованные, незаконные, не конкретизированные, и не подлежат удовлетворению. Административный истец, ссылаясь на результаты обследования участка 222км - 244 км + 690 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тайшет - Чуна - Братск» на предмет их соответствия требованиям правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области безопасности дорожного движения от **.**.**** просит суд обязать ОГКУ «Дирекция автодорог» выполнить работы по ремонту участка 222км - 244 км + 690 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тайшет - Чуна - Братск» в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 в срок до **.**.****.

Ответчик - ОГКУ «Дирекция автодорог» в добровольном порядке осуществляет свои обязанности в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке, что документально подтверждается государственным контрактом на выполнение работ по разработке проектной документации «Реконструкция автомобильной дороги Тайшет-Чуна Братск на участке км 220+000 км 244+000 в Братском районе Иркутской области», заключенного **.**.****, до проведения обследования **.**.**** со специализированной организацией, выбранной по результатам процедуры, предусмотренной Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от **.**.**** № 44-ФЗ - ООО «Гильдия инженеров проектировщиков» ООО «ГИП», после выделения бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области. Планируемый срок завершения работ по разработке проектной документации и получения положительного заключения экспертизы декабрь 2022 года.

Начало работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тайшет - Чуна -Братск» на участке км 220+000 км 244+000 в Братском районе Иркутской области согласно государственной программы Иркутской области «развитие дорожного хозяйства и сети искусственных сооружений» на 2019-2024 годов предусмотрено в 2023 году.

**.**.**** ОГКУ «Дирекция автодорог» с АО «ДСИО» заключен государственный контракт *** на выполнение работ по содержанию, текущему ремонту и восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий и поперечного профиля, и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия, автомобильных дорог общего пользования Братского района, находящихся в государственной собственности Иркутской области.

Требование прокурора Братского района об обязании выполнить работы по ремонту участка 222км - 244 км + 690 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тайшет - Чуна -Братск» в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-201730 незаконно, так как проведение ремонта нецелесообразно в связи с проведением запланированной ранее реконструкции на участке 222км - 244 км + 690 м автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тайшет - Чуна -Братск».

Представитель административного ответчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области - ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменных возражениях административный ответчик указывает о несогласии с исковыми требованиями. Административный истец ссылается на проведенные прокуратурой района совместно с сотрудникам дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Братское» результаты обследования спорного участка автомобильной дороги на предмет соответствия требованиям правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Результаты обследования автомобильной дороги, по мнению административного ответчика, не могут являться допустимыми доказательствами по настоящему делу. В исковых требованиях административного отсутствуют пояснения в рамках каких контрольных (надзорных) или иных, установленных правовыми актами, проводилось обследование спорного участка автомобильной дороги.

Представители владельца автомобильной дороги (ОГКУ «Дирекция автодорог») о проведении обследования автомобильной дороги не были уведомлены и на осмотр не приглашались. Измерение и фиксация дефектов на автомобильной дороге производилась инструментами и измерительными приборами, со свидетельствами о поверке которых у владельца автомобильной дороги отсутствовала возможность ознакомиться.

В рамках государственной программы Иркутской области «Развитие дорожного хозяйства и сети искусственных сооружений» на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением ... от **.**.**** ***-пп, запланирована реконструкция автомобильной дороги на участке км 220+000 - км 244+690м в Братском районе Иркутской области, сметная стоимость которой составляет 727 439 600 руб., из них из областного бюджета - 492 439 600 руб., из федерального бюджета - 235 000 000 руб. Начало строительных работ запланировано на 2024 год, плановый период ввода в эксплуатацию объекта - 2026 год, общая протяженность реконструируемого участка автомобильной дороги составляет - 24,7 км.

По результатам процедуры закупки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», со специализированной организацией ООО «Гильдия инженеров проектировщиков» **.**.**** заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации. Планируемый срок завершения работ по разработке проектной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы - декабрь 2022 года. Ввиду того, что дорожная деятельность строго регламентирована законодательством, ее финансирование из бюджета имеет целевое назначение. На данном участке автомобильной дороге государственной программой предусмотрена реконструкция, на которую запланированы денежные средства, как из областного, так и из федерального бюджетов.

Считают, что исковые требования прокурора выполнить работы по ремонту спорного участка автомобильной дороги нецелесообразны в связи проведением запланированной ранее реконструкции спорного участка автомобильной дороги. Осуществление дорожной деятельности носит плановый характер, находится в прямой зависимости от бюджетного процесса, проводится в рамках государственных программ, процедур, предусмотренных законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд, требованиями проведения обязательных государственных экспертиз, соблюдения иных обязательных требований в сфере дорожной деятельности, что влечет длительность указанного процесса во времени. Участок автомобильной дороги, указанный в исковых требованиях запланирован к реконструкции, в связи с чем, основания считать, что министерством и ОГКУ «Дирекция автодорог» ненадлежащим образом осуществляется дорожная деятельность, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, отсутствуют.

При удовлетворении исковых требований по объекту, который включен в государственную программу и по которому заключен государственный контракт по разработке проектной документации и по которому уже ведется работа, а также в соответствии с плановым периодом в дальнейшем будут проводиться работы по реконструкции указанного участка автомобильной дороги, решение суда исполнить будет невозможно, до завершения соответствующих работ на объекте, а по завершении таких работ выполнение исковых требований потеряет свою актуальность.

Подрядной организацией - филиал «Братский» АО «Дорожная служба Иркутской области» в рамках государственного контракта от 16 июля 2019 года № 02/391/19 на выполнение работ по содержанию, текущему ремонту и восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий и поперечного профиля, и ровности проезжей части гравийных и щебеночным покрытий с добавлением щебня, гравия, автомобильных дорог общего пользования Братского района, находящегося в государственной собственности Иркутской области, выполнялись работы по ямочному ремонту струйно-инъекционным методом. При неблагоприятных погодных условиях работы по ямочному ремонту проезжей части приостанавливаются, при благоприятных погодных условиях работы по ямочному ремонту восстанавливаются. Полагают заявленные административные исковые требования необоснованными, не отвечают требованиям действующего законодательства, ведут к неэффективному расходованию бюджетных средств, не подлежат удовлетворению.

Выслушав прокурора и представителей административных ответчиков, участвующих путем использования систем видеоконференц-связи, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон №196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 6 Федерального закона №196-ФЗ определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно положениям ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Статьей 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается никем из участников, что автомобильная дорога на территории Братского района Иркутской области идентификационный ***, наименование «Тайшет-Чуна-Братск» в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп является дорогой общего пользования регионального значения IV категории и передана в оперативное управление ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

На участках 222км+000м - 223км+000м, 223км+700м, 224км+300м, 225км+000м - 227км+000м, 234км+000м - 236км+000м, 244км+000м - 244км+690м данной автодороги выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии данных участков автомобильной дороги, а именно наличие многочисленных дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На участке 223 км - 233 км местами установлено значительное занижение обочин в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Состояние автомобильной дороги «Тайшет - Чуна - Братск» не позволяет в должной мере обеспечить требуемые потребительские свойства автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Указанная информация подтверждается справкой прокурора о результатах надзорной деятельности, заключением государственного инспектора ОГИБДД. Доказательств устранения указанных нарушений суду не представлено.

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что состояние автомобильной дороги влияет на безопасность дорожного движения на данном участке дороги, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Выявленные нарушения возникли в результате несоблюдения ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» требований государственных стандартов по содержанию участка автомобильной дороги, находящейся в его ведении. Между тем, требования технических стандартов являются обязательными, а их нарушение свидетельствует о бездействии административного ответчика, выражающемся в ненадлежащем содержании дороги, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) утвержденным Приказом Росстандарта от **.**.**** ***-ст.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области №527-пп ремонт автомобильных дорог включает в себя выполнение следующих мероприятий: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектной документации на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты); в) выполнение работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Пунктами 10, 11 главы 3 постановления Правительства Иркутской области №527-пп определено, что содержание автомобильных дорог включает в себя выполнение следующих мероприятий: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) определение видов и периодичности проведения работ, сроков их выполнения; в) выполнение работ по содержанию автомобильных дорог; г) приемка работ по содержанию автомобильных дорог. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 № 242-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» образовано областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (в настоящее время - ОГКУ «Дирекция автодорог»).

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.10.2014 №527-пп «Об утверждении Положения о порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области» (далее - Постановление Правительства Иркутской области №527-пп) организация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области осуществляется Областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГКУ «Дирекция автодорог»).

Согласно п. 1.2 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог» образовано для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок (государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, переданных в установленном законодательством порядке, закупку механизмов и оборудования, выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ).

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Иркутская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

Пунктом 2.1 Устава установлено, что предметом деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

Согласно п. 2.3 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог» основными видами деятельности учреждения является обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог Иркутской области, повышения их технического уровня и транспортно- эксплуатационного состояния, обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Предметом деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (далее - автомобильные дороги Иркутской области).

Целями деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области.

Для достижения целей деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательских работ (проектной документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов.

Таким образом, именно на ОГКУ «Дирекция автодорог» возложена обязанность обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе спорного участка автомобильной дороги «Тайшет-Чуна-Братск» в Братском районе Иркутской области.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 122-пп Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации на территории Иркутской области государственной политики в области организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Иркутской области, а также по участию в организации проведения технического осмотра транспортных средств и осуществлению мониторинга за исполнением законодательства Российской Федерации в области технического осмотра транспортных средств на территории Иркутской области, по обеспечению организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Иркутской области, по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Иркутской области, по управлению в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области, по управлению в области организации дорожного движения Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области, в соответствии с которым автомобильная дорога идентификационный ***, наименование «Тайшет-Чуна-Братск», расположенная в Братском районе Иркутской области, является дорогой общего пользования регионального значения IV категории.

Доводы возражений о том, что в настоящее время проводится реконструкция указанного участка дороги, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных требований прокурора в связи с добровольным исполнением административным ответчиком ОГКУ «Дирекция автодорог» своих обязанностей, не влияют на выводы суда. Исполнение части мероприятий по осуществлению ремонта (разработка проектной документации ремонта и заключение контракта на работы) не свидетельствует о полном выполнении необходимого объема работ. Доказательств, подтверждающих окончание ремонта в настоящее время автодороги на спорном участке, суду не предоставлено. Наличие заключенных административным ответчиком ОГКУ «Дирекция автодорог» государственных контрактов контракта о разработке проектной документации и на выполнение работ *** подтверждают не только необходимость приведения спорного участка дрог в надлежащее состояние, но и обоснованность заявленных прокурором требований. Представленными актами о приемке выполненных работ не подтверждается выполнение требований ГОСТ по состоянию спорного участка автомобильной дороги.

Возражения в части нецелесообразности осуществления ремонта, перерасходе бюджетных средств, вмешательства в хозяйственную деятельность не подтверждаются, поскольку в данном случае действия прокурора основаны на полномочиях в силу закона о его правовом статусе в связи с поступившим соответствующим обращением.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Иные доводы возражений не опровергают выводов суда.

Судом установлено, что административным ответчиком в нарушение положений дорожного законодательства до настоящего времени не устранены допущенные нарушения на участке автомобильной дороги 222 км. - 244 км.+690 м. общего пользования регионального значения «Тайшет-Чуна-Братск» (25 ОП МЗ 25Н-124), состояние дороги не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017.

Возражения административного ответчика в части неконкретизированности административных исковых требований: приведение спорного участка с требованиями ГОСТ, суд находит несостоятельными, поскольку требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Таким образом, указанный ГОСТ определяет надлежащее состояние автомобильной дороги, требованиям которого дорога должна отвечать, приведение дороги к требованиям ГОСТ в данном случае будет являться выполнением обязанности по содержанию автомобильной дороги в пригодном для эксплуатации состоянии, отвечающему требованиям безопасности дорожного движения. При этом способ исполнения в виде ремонта, реконструкции или иным образом на законность и обоснованность заявленных требований не влияет, так как способ исполнения обязанности по содержанию дороги в надлежащем состоянии оставлен на усмотрение административного ответчика и является предметом его хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований и возложении обязанности выполнить указанные действия по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильной дороги со стороны ОГКУ «Дирекция автодорог», как непосредственного лица, ответственного за исполнение государственных функций, оказание государственных услуг по реализации полномочий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, являющегося учредителем и главным распорядителем бюджетных средств ОГКУ «Дирекция автодорог», в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области.

Суд также соглашается, что указанные действия должны быть совершены в указанный административным истцом срок - до **.**.****, полагая, что такой срок является разумным и достаточным, согласуется со сроками проведения реконструкции указанного участка автомобильной дороги по государственному контракту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства ... (ОГРН: <***>), Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог ...» (ОГРН: <***>) в срок до **.**.**** привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок 222 км. - 244 км.+690 м. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Тайшет-Чуна-Братск» (25 ОП МЗ 25Н-124).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.С. Куклин

Мотивированное решение составлено 19.10.2022