Решение по делу № 12-246/2023 от 07.09.2023

РЕШЕНИЕ

город Иваново 07 сентября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на:

определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 12.05.2023 № ОО-37/0/66 в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3;

решение старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО4 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2023 №,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Роскомнадзора по Ивановской области поступило заявление гражданина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту допускается сокращение – КоАП РФ), в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3

ФИО1 в заявлении сообщал, что он не получил ответа на свое заявление в предусмотренный законом тридцатидневный срок в предусмотренный ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 от 12.05.2023 № ОО37/0/66 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3

ФИО1 обжаловал определение вышестоящему должностному лицу - руководителю Управление Роскомнадзора по Ивановской области.

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО4 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2023 № ОО-37/0/66 оставлено без изменения, жалоба заявителя – без удовлетворения.

С принятыми актами Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО1 не согласился, подал жалобу в Ленинский районный суд г. Иваново, в которой указал на их незаконность и необоснованность, считает, что они вынесены с существенным нарушением норм материального и процессуального права, не отвечают задачам, предусмотренным ст.ст. 1, 2, 24.1 КоАП РФ, являются не мотивированными, не отвечают требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

ФИО1 указал, что Управление Роспотребнадзора по Ивановской области скрыло от ФИО1 информацию о выносимых определениях, не направило копии данных определений ФИО1, на его запрос о предоставлении информации в соответствии с положениями п. 1 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» не предоставлена информация, подтверждающая обработку его персональных данных, факт обработки его персональных данных не был подтвержден.

ФИО1 указал, что оспариваемое определение незаконно, запрос ФИО1 о предоставлении персональных данных, вопреки доводам определения, полностью соответствовал требованиям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», в запросе были указаны все необходимые и предусмотренные законом сведения.

В запросе были указаны причины, по которым Управление Роспотребнадзора по Ивановской области являлось оператором персональных данных ФИО1 – обработка осуществлялась в связи с рассмотрением обращения ФИО1, наличием его персональных данных.

Управление Роспотребнадзора по Ивановской области признавало факт обработки персональных данных ФИО1 при рассмотрении Управлением Роскомнадзора по Ивановской области заявления ФИО1 о привлечении к административной ответственности.

Указание ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 о несообщении ФИО1 в запросе сведений о возбуждении дела прокуратурой именно в отношении ФИО5 неправомерно, поскольку ФИО1 такие сведения не обязан был указывать, он ФИО1 не знал о том, в отношении кого было возбуждено дело, поскольку прокуратура его об этом не информировала.

Ведущий специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 не учел, что материалы проверки по заявлению ФИО1 содержали его персональные данные, в числе которых заявление ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении. Определение от 25.10.2022 № 37-00-2/05-5169 о возвращении постановления о возбуждении дела должно было быть направлено в адрес ФИО1, поскольку он имел право обжаловать данное определение (в последующем данное определение было ему направлено, так как ФИО1 был признан потерпевшим, дело было рассмотрено с участием ФИО1 в качестве потерпевшего). В этой связи ФИО1 считает, что доводы ФИО2 о невнесении персональных данных ФИО1 в установленные формы не могут служить основанием для освобождения виновного должностного лица от административной ответственности.

ФИО1 считает, что отсутствие в постановлении прокурора сведений о ФИО1 не может свидетельствовать о необходимости освобождения виновного лица от административной ответственности, поскольку кроме постановления был предоставлен сам материал о возбуждении дела об административном правонарушении, содержащий персональные данные ФИО1

ФИО1 указывает, что поступившие из прокуратуры материалы содержали запись персональных данных ФИО1

На основании изложенного, ФИО1 просит отменить или изменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № ОО-37/0/66 в отношении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3; решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2023 № 2500-03/37,

ФИО1 в судебное заедание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, считая соблюденным его право на личное участие в рассмотрении дела.

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение – ведущий специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание лицо, вынесшее решение по жалобе на определение государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 и 7 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном ст. 14 настоящего Закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

В случае отказа в предоставлении информации о наличии персональных данных о соответствующем субъекте персональных данных или персональных данных субъекту персональных данных или его представителю при их обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя оператор обязан дать в письменной форме мотивированный ответ, содержащий ссылку на положение ч. 8 ст. 14 настоящего Закона или иного федерального закона, являющееся основанием для такого отказа, в срок, не превышающий тридцати дней со дня обращения субъекта персональных данных или его представителя либо с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя (ч. 2 ст. 20 Закона).

В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по Ивановской области, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 20, Управление является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных и осуществляет полномочия по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Ивановской области.

Судом установлено, что в Управление Роскомнадзора по Ивановской области 14.03.2023 из прокуратуры Ивановской области поступило заявление ФИО1 за №, в котором ФИО1 сообщал, что направлял запрос субъекта персональных данных, предусмотренный ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» в адрес Управления Роспотребнадзора. Ответ на запрос за подписью ФИО6 направлен 14.11.2022, исполнителем являлась ФИО7, целью запроса являлось выяснение поступления из Прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении АО «Почта РФ» по заявлению ФИО1

ФИО1 указал, что предоставленный Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области ответ не содержал сведений, предоставление которых в запросе просил ФИО1, чем нарушены его права, предусмотренные ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ.

На основании изложенного, заявитель просил привлечь заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО9 к административной ответственности по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

Судом установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области поступил запрос субъекта персональных данных ФИО1, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за №.

Управление Роспотребнадзора по Ивановской области 14.11.2022 предоставило ответ на запрос за №, направило по адресу указанному заявителем.

В ответе указано, что дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта РФ» и сотрудников АО «Почта России» по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ по факту ненадлежащего доставления письма в адрес ООО «Ивконструктив» не принимались к рассмотрению Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области, а также представлены сведения, что при рассмотрении указанных дел об административном правонарушении персональные данные ФИО1 не обрабатывались Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области, а так же должностными лицами Управления.

ФИО1 полагая, что Управление Роспотребнадзора по Ивановской области не предоставив ему сведения об обработке персональных данных, совершило административное правонарушение, в связи с чем ФИО1 обратился в Управление Роскомнадзора по Ивановской области с указанным выше заявлением о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении заявления ФИО1 ведущий специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области ФИО2 установил, что запрос заявителя в адрес Управления Роспотребнадзора не соответствует требованиям, предъявляемым к запросу субъекта персональных данных, установленных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

В запросе заявитель не указал конкретных сведений, свидетельствующих об обработке персональных данных со стороны Управления Роспотребнадзора по Ивановской области. Не представлены реквизиты перенаправленных материалов, отсутствует дата, либо временной интервал описываемых обстоятельств, что не позволяет утверждать о наличии подтвержденного субъектом персональных данных факта обработки персональных данных.

В запросе о предоставлении персональных данных заявитель указывал на обстоятельства поступления из Прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении АО «Почта РФ» по его заявлению.

Полученное Управлением Роспотребнадзора из Прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново постановление от 10.08.2022 о возбуждении дела составлено в отношении директора УФПС Ивановской области АО «Почта России» ФИО10., сведений об участии ФИО8 не имелось.

Не соблюдение порядка направления запроса субъекта персональных данных, допущенное ФИО1 не влечет за собой обязанности предоставления сведений, предусмотренных ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Суд принимает во внимание, что в полученных Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области материалов, направленных прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново сведений, позволяющих идентифицировать субъекта персональных данных ФИО1 в достаточной степени не имелось, указаны только фамилия и инициалы.

Управление Роспотребнадзора по Ивановской области не имело какой-либо учетной записи о ФИО1, его личность не устанавливалась, сбор дополнительных сведений в целях установления личности не осуществлялся.

Из материалов дела следует, что в 2022 году из прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области поступило дело об административном правонарушении в отношении директора УФПС Ивановской области АО «Почта России» и дело об административном правонарушении в отношении должностного лица УФПС Ивановской области АО «Почта России».

Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по указанным делам не содержали сведения о наличии потерпевших, в том числе их персональных данных, позволяющих установить личность данных лиц, место жительства иные контактные данные.

Указанные дела об административном правонарушении не были приняты к рассмотрению должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ивановской области, а были возвращены в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в орган прокуратуры.

Сведений документального характера, подтверждающих обработку Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области персональных данных ФИО1 в связи с получением из прокуратуры Фрунзенского района г. Иваново материалов административного производства, заявителем не представлено.

То обстоятельство, что Управление Роспотребнадзора по Ивановской области обязано было уведомить ФИО1 как потерпевшего, но не уведомило, не свидетельствует об обработке его персональных данных, а напротив факт его не привлечения в качестве потерпевшего, свидетельствует о том, что его данные Управлением Роспотребнадзора по Ивановской области не обрабатывались, что указывает на отсутствие нарушения в форме виновного бездействия.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в предполагаемом бездействии Управления Роспотребнадзора по Ивановской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в связи с чем, основанием для отказа является п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП от 12.05.2023 № ОО37/0/66 и решения по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2023 № не имеется.

Доводы жалобы относительно неполноты проверки несостоятельны.

Проверка проведена в полном объеме, оспариваемое определение соответствует требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Афонин