Дело № 5-31/2025
11RS0009-01-2024-002267-46
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 апреля 2025 года Республика Коми, Княжпогостский район,
<...> «а»
Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Канева С.Н.,
при секретаре судебного заседания Габовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Мещура» (ИНН <№>, КПП <№>, ОГРН <№>), юридический адрес: <адрес>,
установил:
Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 12.12.2024 составлен протокол № 2864/24/98011-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Мещура», выразившегося в неисполнении исполнительного документа - серии ФС № 041368600 от 15.05.2023, содержащего требования неимущественного характера, связанного с обеспечением пожарной безопасности, которым на администрацию сельского поселения «Мещура» возложена обязанность принять меры: в срок до 01.08.2023 по переводу земель в границах населенного пункта – пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов для создания противопожарных разрывов; в срок до 01.12.2023 по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг границ населенного пункта пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми. В рамках исполнительного производства № 55882/23/98011-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 03.05.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.07.2024 после вынесения постановления от 25.04.2024 о наложении административного штрафа. По истечении вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока требования исполнительного документа должником не исполнены, уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа должник не предоставил. Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Администрация сельского поселения «Мещура» согласно выписке из ЕГРЮЛ с 09.04.2025 прекратила деятельность юридического лица. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, – ФИО3 в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адрес суда направила уведомление о снятии с учета с 09.04.2025 администрации сельского поселения «Мещура» в налоговом органе, в связи с прекращением деятельности юридического лица, в ЕГРЮЛ с 09.04.2025 внесена запись о ликвидации администрации сельского поселения «Мещура».
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении,- судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте, времени и дате судебного заседания на рассмотрение дела не явилась.
Судья определил рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица и должностного лица.
Изучив материалы дела, исполнительное производство № 55882/23/98011-ИП, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.
Из материалов дела и исполнительного производства № 55882/23/98011-ИП следует, что вступившим в законную силу 11.05.2023 решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 31.03.2023 по гражданскому делу № 2-183/2023, на администрацию сельского поселения «Мещура» возложена обязанность принять меры: в срок до 01.08.2023 по переводу земель в границах населенного пункта – пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов для создания противопожарных разрывов; в срок до 01.12.2023 по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг границ населенного пункта пст. Мещура Княжпогостского района Республики Коми.
30.08.2023 постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России в отношении администрации сельского поселения «Мещура» на основании исполнительного листа серии ФС № 041368600 от 15.05.2023 возбуждено исполнительное производство № 55882/23/98011-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления получена администрацией 20.09.2023.
11.09.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России в адрес администрации сельского поселения «Мещура» направлено требование от 11.09.2023 № 98011/23/138988 – в 5-дневный срок со дня получения требования письменно уведомить судебного пристава-исполнителя с приложением копий подтверждающих документов о конкретных принятых и принимаемых мерах, направленных на исполнение судебного решения.
28.09.2023 главой СП «Мещура» ФИО3 в адрес СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России в ответ на требование от 11.09.2023 № 98011/23/138988 направлен ответ о принятых и принимаемых мерах, направленных на исполнение судебного решения, с приложением копий подтверждающих документов (поступил в СОСП по Республике Коми 09.10.2023 № 90997). Из ответа следует, что работа по переводу земель в границах населенного пункта пст. «Мещура» Княжпогостского района Республики Коми из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов для создания противопожарных разрывов ведется. 26.04.2023 администрация обратилась к министру природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 с просьбой оказать содействие в подготовке пакета документов для перевода земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов и оформления в установленном порядке прав и принятия в муниципальную собственность земельных участков, используемых на территории СП «Мещура» для создания противопожарных разрывов. 30.05.2023 администрация обратилась в ГУ «Мещурское лесничество» с просьбой разработать документы лесного участка в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 03.02.2017 №54 «Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки». Проектная документация лесного участка разработана в августе 2023 года. Готовится ходатайство в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды о переводе земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов. В администрацию МР «Княжпогостский» предоставлены сведения о потребности финансирования для создания противопожарных разрывов, в бюджете СП «Мещура» средства для создания противопожарных разрывов не предусмотрены. В подтверждении представлены обращения в Минприроды Республики Коми и в ГУ «Мещурское лесничество», а также ответ с Минприроды Республики Коми от 23.05.2023.
05.10.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, с администрации сельского поселения «Мещура» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Копия постановления получена администрацией 11.10.2023.
Должнику установлен новый срок исполнения решения суда – в срок до 13.11.2023 (требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 05.10.2023 № 98011/23/175956).
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 29.12.2023 администрация сельского поселения «Мещура» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб., в связи с не исполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем в срок - до 13.11.2023. Копия указанного постановления вступила в законную силу 27.01.2024.
Должнику установлен новый срок исполнения решения суда – в срок до 01.04.2024 (требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 17.01.2024 № 98011/24/7663).
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 25.04.2024 администрация сельского поселения «Мещура» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., в связи с не исполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок до 01.04.2024. Копия указанного постановления вступила в законную силу 18.05.2024.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 03.05.2024 должнику установлен новый срок исполнения решения суда - в срок до 01.07.2024. Постановление о назначении нового срока исполнения должником получено 15.05.2024 (ШПИ 16700495061944).
Из ответа администрации сельского поселения «Мещура» от 06.12.2024 на уведомление судебного пристава-исполнителя от 22.11.2024 №98011/24/191082 следует, что работа по переводу земель в границах населенного пункта пст. «Мещура» Княжпогостского района Республики Коми из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов для создания противопожарных разрывов ведется, в том числе, разработаны документы лесного участка в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 03.02.2017 №54 «Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки», разработана проектная документация лесного участка. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды решением от 01.02.2024 №193 утвердило проектную документацию лесного участка для перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. В связи с этим необходимо внести изменения границ поселения в генплан. Для обращения в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения изменений границ населенного пункта в генплан поселения необходимая документация передана в АМР «Княжпогостский». В связи с чем исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным. Администрация СП «Мещура» со своей стороны провела всю необходимую работу.
Судебным приставом-исполнителем в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 12.12.2024 зафиксирован факт неисполнения должником требования исполнительного документа.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 12.12.2024 № 2864/24/98011-АП в отношении администрации сельского поселения «Мещура».
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу положений ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, юридическое лицо – администрация сельского поселения «Мещура» со своей стороны предприняло все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда от 31.03.2023, а именно подготовило все необходимые документы для перевода земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов и оформления в установленном порядке прав и принятия в муниципальную собственность земельных участков, данные документы были переданы в администрацию МР «Княжпогостский» для принятия проекта решения об изменении границ сельского поселения и последующего их направления в Министерство экономического развития Российской Федерации для внесения изменений границ населенного пункта в генплан.
Принимая во внимание, что в соответствии с установленным законом порядком, без принятия администрацией МР «Княжпогостский» проекта решения об изменении границ сельского поселения и принятого после этого на федеральном уровне решения о внесении изменений границ населенного пункта в генплан, администрация сельского поселения «Мещура» была лишена возможности исполнить решение суда от 31.03.2023 в установленные сроки, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица – администрации сельского поселения «Мещура» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и соответственно о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Также в судебном заседании установлено следующее.
В соответствии с Законом Республики Коми от 24.04.2024 № 12-РЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», путем их объединения в муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский» и внесении в связи с этим изменений в Закон Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми», муниципальные образования городских и сельских поселений, в том числе «Мещура», входящие в состав муниципального образования МР «Княжпогостский», преобразовываются путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование муниципальный округ «Княжпогостский» в Республике Коми. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона. Настоящий Закон вступил в силу 05.05.2024. Со дня создания вновь образованного муниципального образования муниципальное образование муниципальный район «Княжпогостский» и входящие в его состав муниципальные образования городские и сельские поселения, в том числе «Мещура», утрачивают статус муниципальных образований.
Советом сельского поселения «Мещура» 18.09.2024 принято решение о ликвидации администрации сельского поселения «Мещура».
01.10.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица Администрация сельского поселения «Мещура» внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора.
11.12.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – Территориальный орган администрации муниципального округа «Княжпогостский» - администрация пст. Мещура.
Протокол об административном правонарушении от 12.12.2024 составлен в отношении администрации сельского поселения «Мещура»- находящейся в стадии ликвидации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 09.04.2025 внесена запись о ликвидации юридического лица - администрации сельского поселения «Мещура».
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Мещура», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
Судья С.Н. Канева