Решение по делу № 2А-286/2023 от 12.05.2023

Дело ФИО5

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО6 12 мая 2023 года

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Янтилиной Л.М.,

при секретаре ФИО7

с участием помощника прокурора ФИО8 Республики Башкортостан ФИО9

представителя Администрации городского поселения ФИО10 РБ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО12 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО11 РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия, ст. 32 Жилищного кодекса РФ,

установил:

ФИО13 Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ФИО14 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия, ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Административный истец указывает, что прокуратурой ФИО15 во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан» проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в ФИО16

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, а также на признании равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 1ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

В силу п.п. 2 и 5 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищные условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся или на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Постановлением главы ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № жилые дома, расположенные по адресу: г. <данные изъяты> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Согласно абз. 2 п. 49 Порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, установленного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

<данные изъяты> на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ установила срок расселения граждан из домов, признанных аварийными и подлежащими сносу не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В ходе проверки установлено, что администрацией городского поселения <адрес> соответствующие требования собственникам указанных выше домов о сносе или реконструкции с указанием разумного срока не направлены, меры по изъятию земельного участка, на котором расположен указанный дом для муниципальных нужд не приняты с учетом выполнения вышеуказанных требований собственниками. Срок для сноса аварийных домов истекли, при этом решение об изъятии не принято, что в совокупности свидетельствует о нарушении жилищных прав заинтересованных лиц на безопасную и комфортную среду проживания (определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>).

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Таким образом, бездействие должностных лиц <данные изъяты> в указанной сфере нарушают конституционные права граждан и создают угрозу их жизни, безопасности и сохранности имущества.

По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации городского поселения <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района из органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ, поступил ответ, из которого следует, что администрацией <адрес> требования собственникам о реконструкции или сносе не направлены, иные мероприятия, предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса РФ не проведены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 7 реализация прав и обязанностей участников жилищных правоотношений должны определяться исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящее административное исковое заявление подается прокурором в интересах неопределенного круга лиц, поскольку указанное нарушение требований жилищного законодательства привело к существенному ущемлению прав как жильцов домов признанных аварийными, так и иных граждан.

В силу ч. 2 ст. 22 КАС РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, настоящее административное исковое заявление подается в установленный законом срок.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Административным ответчиком в лице представителя ФИО18 на судебное заседание представлено возражение в части непринятии мер, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ, и обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия, предусмотренного ст. 32 Жилищного кодекса РФ по жилым помещениям, признанным аварийными и подлежащими сносу, указанные в исковом заявлении, в том числе в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования о реконструкции или сносе собственниками указанных помещений.

С указанными требованиями в части направления в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования о реконструкции или сносе собственниками жилых помещений. В соответствии со ст. 32 ЖК РФ не согласны в связи с необходимостью проведения мероприятий по выявлению собственников и нанимателей данных жилых помещений, а также их местонахождения для направления им требований.

Выслушав прокурора, полагавшего иск подлежащим полному удовлетворению, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Таким образом, бездействие должностных лиц <адрес> в указанной сфере нарушают конституционные права граждан и создают угрозу их жизни, безопасности и сохранности имущества.

По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

С учетом частичного признания административного иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия, ст. 32 Жилищного кодекса РФ удовлетворить частично

Обязать администрацию городского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса РФ по жилым помещениям, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных по адресу: <адрес> в том числе направить в срок до ДД.ММ.ГГГГ требования о реконструкции или сносе собственникам вышеуказанных жилых помещений, в соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Янтилина Л.М.

Копия верна. Судья: Янтилина Л.М.