Дело №а-453/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.,

при секретаре Горбач О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, изолированной частью жилого дома, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, индивидуальных и многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Котельниковского городского поселения о признании незаконным решения межведомственной комиссии и возложении обязанности принять решение в соответствии с действующим законодательством,

установил:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный истец, инспекция) обратилась в Котельниковский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, изолированной частью жилого дома, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, индивидуальных и многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Котельниковского городского поселения (далее - административный ответчик, межведомственная комиссия) о признании незаконным решения межведомственной комиссии и возложении обязанности принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что инспекцией по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом многоквартирном доме.

По итогам проверки административный истец в адрес администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> направил заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения его на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в инспекцию поступило письмо от администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что на данный период невозможно принять решение по заключению инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием заключения специализированной организации, так как собственники вышеуказанного дома не представили его межведомственной комиссии.

Таким образом, заключение инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком в установленном порядке не рассмотрено. Возврат заключения в связи с непредставлением на рассмотрение межведомственной комиссии истребуемых документов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, поскольку решение таких вопросов относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующие жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. В результате бездействия административного ответчика нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда их здоровью и принадлежащему им имуществу.

Административный истец просит суд признать незаконным решение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, изолированной частью жилого дома, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, индивидуальных и многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Котельниковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить обязанность на административного ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном порядке и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание представитель административного истца не явился. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика в судебное не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в возражениях основаниям.

Исследовав письменные материалы административного дела, представленные доказательства в совокупности, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (статья 2). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15).

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из толкования положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, частей 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 1.1. Положения об инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обладает полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением.

При этом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Постановлением администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенных на территории Котельниковского городского поселения, которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в этом многоквартирном доме.

По итогам проверки инспекция государственного жилищного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> направила заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения его на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Котельниковского городского поселения ФИО2 принято решение о возвращении заключения от ДД.ММ.ГГГГ № инспекции государственного жилищного надзора <адрес> о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, без рассмотрения, в связи с отсутствием заключения специализированной организации, так как собственники вышеуказанного дома не представили его межведомственной комиссии.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу о том, что изложенное в письме межведомственной комиссии решение не относится к решениям, которые в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения, вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома, однако в данном случае полномочия в этой сфере надлежащим образом административным ответчиком не осуществлены.

Надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям администрации, поэтому доводы о необходимости предоставления заключения специализированной организации, собственниками квартир вышеуказанного дома являются несостоятельными.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Вместе с тем, при наличии заключения органа государственного надзора о неудовлетворительном техническом состоянии многоквартирного дома, оценка его соответствия установленным требованиям до настоящего времени не проведена, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заключения надзорного органа.

Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействия со стороны межведомственной комиссии, как уполномоченного органа, может повлечь за собой последствия в виде обрушения несущих конструкций дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц.

Бездействие межведомственной комиссии области нарушает предусмотренные действующим жилищным законодательством права жителей данного муниципального образования на достойные и безопасные условия проживания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о незаконности бездействия, допущенного со стороны межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, изолированной частью жилого дома, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, индивидуальных и многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Котельниковского городского поселения, выразившегося в непринятии мер по организации проведения обследования дома в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании жилого дома аварийным, в связи с чем, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности принять межведомственной комиссией для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенных на территории Котельниковского городского поселения одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Доказательств объективной невозможности исполнить требования в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу административным ответчиком не представлено, в связи с чем такой срок для исполнения требований истца суд полагает разумным.

В данном случае, признав решение межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, суд, руководствуясь положениями ст. 187, 227 КАС РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность совершить действия по рассмотрению вопроса в предложенный административным истцом срок.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, изолированной частью жилого дома, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, индивидуальных и многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории Котельниковского городского поселения о признании незаконным решения межведомственной комиссии и возложении обязанности принять решение в соответствии с действующим законодательством, удовлетворить.

Признать решение межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенных на территории Котельниковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить на межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенных на территории Котельниковского городского поселения, обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установленном порядке и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Молодцова Л.И.