Решение по делу № 2А-385/2023 от 19.09.2023 - о признании незаконным действий (бездействия) в части непринятия мер по организации надлежащего бытового обслуживания населения, предоставлению услуг общественной бани, обязании создать на территории с.Резуновка условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани.

Дело №

УИД 28RS0№-№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тамбовка 19 сентября 2023 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина,

при секретаре Е.В. Кротких,

с участием представителя административного истца прокурора Тамбовского района – помощника прокурора Тамбовского района Еровенко Е.Г.,

представителя административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о признании незаконным действий (бездействия) в части непринятия мер по организации надлежащего бытового обслуживания населения, предоставлению услуг общественной бани, обязании создать на территории с.Резуновка условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани,

установил:

Прокурор Тамбовского района обратился в суд с данным административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области в обоснование указав, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка по обращению ФИО8 по вопросу непредоставления жителям с.Резуновка Тамбовского муниципального округа услуг общественной бани, по результатам которой установлено следующее. Проверкой установлено, что услуги общественной бани жителям с.Резуновка фактически не предоставляются с 2014 года. Распоряжением главы Муравьевского сельсовета от 25.05.2020 № 32 здание бани в с.Резуновка списано. Ранее с.Резуновка входило в состав муниципального образования - Муравьевский сельсовет Тамбовского района. Решением Муравьевского сельского Совета народных депутатов принято решение о ликвидации администрации Муравьевского сельсовета, как юридического лица. Правопреемником администрации Муравьевского сельсовета Тамбовского района является администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области. Согласно Устава муниципального Тамбовского округа, принятого Советом народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области 03.11.2022 № 3/25, к вопросам местного значения Тамбовского муниципального округа, в том числе относятся полномочия в сфере обеспечения населения округа услугами бытового обслуживания. Администрация Тамбовского муниципального округа в рамках возложенных полномочий обязана принимать меры по организации на территории муниципального округа предоставления услуг бытового обслуживания, в том числе услуг общественных бань. В настоящее время на территории Тамбовского муниципального округа предоставляют услуги населению 5 общественных бань, расположенных в с.Тамбовка, с.Садовое, с.Раздольное, с.Козьмодемьяновка, с.Муравьевка. Общая численность населения на территории округа составляет 21 тыс. человек. На территории с.Резуновка проживает 155 человек в частных жилых домах, из которых оборудован централизованной системой холодного водоснабжения - 1, горячее водоснабжение отсутствует. Услуги бани не предоставляются жителям с.Резуновка более 9 лет. Ближайшее село Муравьевка, в котором в настоящее время функционирует баня, расположено на расстоянии более 3 км. от с.Резуновка (расстояние до бани более 5 км.), что создает неудобство для граждан, препятствует пользованию данной услугой. Учитывая, что жители с.Резуновка проживают в жилом фонде, в большинстве своем не обеспеченном централизованным горячим водоснабжением, при этом не все из них имеют индивидуальные бани, они не имеют возможности осуществлять помывку в условиях проживания, что не способствует проведению противоэпидемиологических мероприятий. Единственная общественная баня в с.Резуновка не функционирует продолжительное время, однако, ни администрацией Муравьевского сельсовета, ни в настоящее время администрацией Тамбовского муниципального округа, меры по организации предоставления жителям банных услуг не принимаются. По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой Тамбовского района 02.06.2023 внесено представление главе Тамбовского муниципального округа, по результатам рассмотрения которого дан ответ об отсутствии необходимости организации услуг бани в с.Резуновка, т.к. действующая баня имеется в с.Муравьевка, на расстоянии 3 км., также функционирование бани является не рентабельным. Между тем, отсутствие бани в населенном пункте нарушает права неопределенного круга лиц - жителей с.Резуновка на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и может способствовать распространению инфекционных и паразитарных болезней. Просит суд признать действия (бездействие) администрации Тамбовского муниципального округа, в части непринятия мер по организации в с.Резуновка надлежащего бытового обслуживания населения, предоставления услуг общественной бани, незаконным; обязать администрацию Тамбовского муниципального округа в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда создать на территории с.Резуновка условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Тамбовского района – помощник прокурора Тамбовского района Еровенко Е.Г., заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что баня в <адрес> была закрыта в 2014 году в связи с тем, что она находилась в аварийном состоянии, а также была не рентабельна. Пропускная способность в период работы составляла 8 человек. В настоящее время в с. Резуновка численность населения составляет 155 человек, ранее до преобразования муниципального образования Муравьевского сельсовета с. Резуновка входило в состав муниципального образования, численность населения с. Муравьевка 491 человек и с. Резуновка 155 человек, составляет - 646 человек. В действующей бане в с. Муравьевка численность помывочных мест составляет — 30 мест из них по 15 мест отведено для мужчин и женщин. За истекший период 2023 года пропускная способность бани составляет 30-35 человек в рабочий день. В с. Муравьевка баня работает один раз в неделю в субботу. Учитывая общую численность населения сел Резуновка и Муравьевка количество помывочных мест соответствует общей норме предоставления помывочных мест для населения. Расстояние между указанными селами составляет 3 километра. От жителей с. Резуновка в адрес руководителя с. Муравьевка по поводу непредоставления услуг бани, а также необходимости подвоза людей для помывки в бане с. Муравьевка не поступало. Согласно справки выданной организационно территориальным управлением администрации Тамбовского муниципального округа ФИО8, по похозяйственным книгам с 1996 года по настоящее время зарегистрированным и проживающим не значится. На территории Тамбовского муниципального округа услуги бани оказываются в с. Тамбовка, с. Садовое, с. Раздольное, с. Козьмодемьяновка, с. Муравьевка. Численность помывочных мест составляет -170. Просят в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.

Как следует из материалов дела, в с. Резуновка проживает 155 человек в частных жилых домах, из которых оборудован централизованной системой холодного водоснабжения - 1, горячее водоснабжение отсутствует.

Услуги общественной бани жителям с.Резуновка не предоставляются с 2014 года.

Распоряжением главы Муравьевского сельсовета от 25.05.2020 № 32 здание бани в с.Резуновка списано.

Ближайшее село Муравьевка, в котором функционирует баня, расположено на расстоянии более 3 км. от с.Резуновка (расстояние до бани более 5 км.).

Исходя из ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Исходя из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а также собирательной классификационной группировки видов экономической деятельности «Бытовые услуги» к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденной приказом Минпромторга России от 10.05.2016 №1471, деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг отнесена к бытовым услугам (код по ОКВЭД2 - 96.04).

Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр утверждена и введена в действие с 01.07.2017 актуализированная редакция настоящего документа (СП 42.13330.2016). СП 42.13330.2016 (приложение «Д») для сельских поселений установлено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей; в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

По смыслу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно Устава муниципального Тамбовского округа, принятого Советом народных депутатов Тамбовского муниципального округа Амурской области 03.11.2022 № 3/25, к вопросам местного значения Тамбовского муниципального округа, в том числе относятся полномочия в сфере обеспечения населения округа услугами бытового обслуживания. Администрация Тамбовского муниципального округа в рамках возложенных полномочий обязана принимать меры по организации на территории муниципального округа предоставления услуг бытового обслуживания, в том числе услуг общественных бань.

Из протокола собрания граждан с. Резуновка от 15.09.2023 следует, что собрание решило начальнику отела по развитию инфраструктуры администрации округа ФИО5 до 01.10.2023 необходимо определить перевозчика и стоимость проезда для посещения бани с. Муравьевка жителями с. Резуновка.

Свидетель ФИО6 суду показала, что с 2012 года работала главой Муравьёвского сельсовета. После реорганизации сельсовета, занимает должность руководителя Организационно-территориального управления администрации Муравьёвского сельсовета. В 2014 году в с. Резуновска была закрыта баня, поскольку она была убыточная, в последнее время в баню ходило от силы 7-8 человек, когда распался колхоз, то было предложено ООО «Сервис» расположенному в с. Придорожное взять на содержание данную баню, но они отказались. Жители с. Резуновка ездили в с. Муравьёвка в баню. Расстояние между данными сёлами составляет 3 км. В с. Резуновка всего 50 домов, 10 домов – имеют свои бани, 10 домов - душевые кабинки. Население с. Резуновка 155 человек, из них 60% пенсионеры. Молодёжи совсем нет. Доступность бани в с.Муравьёвка имеется. Учителя ходят в школу в с. Муравьёвка пешком поскольку, они там работают. Дорога между селами гравийная, не освещенная. Возобновлять работу бани не целесообразно, поскольку деятельность бани убыточна. Заявителя жалобы ФИО1 она не знает, он не местный житель. Он не проживал ни в с.Муравьёвка, ни в с. Резуновка.

Учитывая полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части создания условий для обеспечения жителей села услугами бытового обслуживания, а так же те обстоятельства, что в с. Резуновка общественная муниципальная баня отсутствует, что указывает на бездействие органов местного самоуправления в решение вопросов местного значения в рассматриваемой сфере, и как следствие на нарушение прав жителей поселения на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

При этом довод представителя административного ответчика о доступности бани, которая находится в другом населенном пункте, на расстоянии более 3 километров, является необоснованным, поскольку указанная баня работает 1 раз в неделю, между населенными пунктами отсутствует постоянное автобусное сообщение, обеспечивающее граждан с. Резуновка возможностью помыться в бане, возможность добраться пешком по гравийной дороге, не оборудованной освещением, до бани имеется не у всех возрастных категорий граждан, и не во все времена года.

При таких обстоятельствах, с целью соблюдения прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая, что для выполнения указанных обязанностей администрации Тамбовского муниципального округа необходимо осуществить дополнительные действия, внести изменения в бюджет, и, в то же время, исходя из интересов неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить срок исполнения решения по требованиям административного истца в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области, в части непринятия мер по организации в с.Резуновка надлежащего бытового обслуживания населения, предоставления услуг общественной бани, незаконным.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Амурской области в течение 6 (шести) месяцев после вступления в законную силу решения суда создать на территории с.Резуновка условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг общественной бани.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2023 года.

Судья Р.А.Колдин

Копия верна, судья Р.А.Колдин