№ 2а-2379/2025
24RS0056-01-2025-000454-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,
при секретаре Завяловой В.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что на обращение от 28.10.2024 об отсутствии проезда с ул. Свердловская до принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером № 28.12.2024 ФИО1 получен ответ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска о том, что проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, предусмотрено размещение автомобильной дороги на испрашиваемом земельном участке. Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности на территории г. Красноярска осуществляются в рамках адресной инвестиционной программы г. Красноярска, являющейся приложением к решению Красноярского городского Совета депутатов о бюджете города. В настоящее время доведенный предельный объем бюджетных ассигнований на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов распределен в полном объеме. С учетом приостановления целевого финансирования по строительству и реконструкции за счет средств дорожного фонда Красноярского края, были определены приоритетные направления по устройству улично-дорожной сети – обеспечение транспортной доступности объектов социальной инфраструктуры, жилых районов с активной многоэтажной застройкой, принятых обязательств, решений судов. В этой связи, в краткосрочной перспективе реализация объекта не рассматривается. Между тем, согласно публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером №, на котором предполагается размещение автомобильной дороги, является территорией общего пользования. На этой территории частично расположены естественные высокоствольные леса, которые мешают организации проезда к принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку. Бездействие административного ответчика выражается в непроведении мероприятий по формированию и реализации адресного инвестиционного проекта по строительству автодороги в г. Красноярске от ул. Свердловской до земельного участка административного истца. Такое бездействие может привести к неблагоприятным для истца последствиям в виде изъятия земельного участка, ввиду его нецелевого использования, а именно для строительства индивидуального жилого дома, поскольку в связи с отсутствием дороги ФИО1 не может приступить к надлежащему освоению и эксплуатации земельного участка. При этом существующий в настоящее время проезд к земельному участку административного истца через территорию СНТ «Роев ручей» перекрыт электрическими воротами. С учетом уточнений административный истец просит признать незаконным бездействие Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, выразившееся в непринятии мер к формированию адресного инвестиционного проекта, проектированию, строительству и осуществлению прочих необходимых действий по обустройству проектируемого проезда № 109, утвержденного Генпланом и проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833; обязать административного ответчика в срок не позднее полутора лет с момента вступления в законную силу решения суда сформировать адресный инвестиционный проект, спроектировать и обустроить проектируемый проезд № 109, утвержденный Генпланом и проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833.
В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании ч. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В рамках ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с Уставом города Красноярска, принятым решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 г. № В-62, к вопросам местного значения города Красноярска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 7).
Согласно ч. 1 ст. 45 Устава города Красноярска, администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет, в том числе, следующие полномочия: 1) разрабатывает и исполняет бюджет города; 2) распоряжается и управляет имуществом, находящимся в городской собственности; 3) разрабатывает и осуществляет планы и программы развития города; 4) осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.
Как следует из материалов дела, с 15.08.2024 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.08.2024.
Согласно протоколу инструментального обследования указанного земельного участка от 03.04.2025, составленному специалистом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, по результатам визуального обследования установлено, что к земельному участку с кадастровым номером № со стороны ул. Свердловской имеется автомобильный проезд. При этом на момент осмотра на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале № установлена металлическая конструкция, препятствующая проезду к земельному участку с кадастровым номером №. Указанные обстоятельства подтверждены схематическим чертежом и фототаблицей.
Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 22.04.2025 администрация Свердловского района в г. Красноярске проинформирована о том, что в ходе осмотра земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, расположенного южнее земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что на земельном участке неразграниченной государственной собственности размещены металлические распашные ворота неустановленными лицами без оформленных прав. По сведениям департамента разрешения на размещение объектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 не выдавались. В связи с этим, департаментом поручено районной администрации принять меры в рамках возложенных полномочий, предусмотренных пунктом 2.2.2 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, согласно которому, районная администрация в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных временных сооружений.
По информации Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, предусмотрено размещение дороги (проектируемый проезд № 109) от ул. Свердловская в направлении земельного участка с кадастровым номером №, со сроком реализации до 2030 года. На сегодняшний день подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, а также к смежным участкам, осуществляется по стихийно накатанному проезду от улицы Свердловской вдоль западной границы города.
МКУ города Красноярска «УКС» 07.02.2025 в адрес Департамента градостроительства администрации г. Красноярска направлен план мероприятий по объекту капитального строительства «Автомобильная дорога от улицы Свердловская в направлении земельного участка с кадастровым номером №», которым предусмотрено формирование адресной инвестиционной программы (АИП) в рамках формирования бюджета города, включение указанной дороги в общий перечень объектов, рекомендуемых к реализации в рамках АИП города – в срок до 22.12.2025. Указанным планом предусмотрено проведение необходимых мероприятий по организации строительства и строительству автомобильной дороги, ориентировочный срок исполнения которых, при обеспечении объекта лимитами финансирования, вплоть до ввода объекта в эксплуатацию составляет 1 678 дней.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Перспективное освоение территории города Красноярска осуществляется на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также документации по планировке территории.
Документом территориального планирования города Красноярска является Генеральный план городского округа город Красноярск, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в ред. от 24.08.2022).
В составе материалов Генерального плана утверждена карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которой, до земельного участка с кадастровым номером № предусмотрена планируемая улица (дорога) местного значения – проектируемый проезд № 109, протяженностью 0,2 км., размещение которого предусмотрено в I очередь реализации Генерального плана – до 2030 года.
Во исполнение Генерального плана постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 (в ред. от 30.08.2024 № 821) был утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, который учитывает мероприятия по строительству планируемой улицы (дороги) местного значения – проектируемого проезда № 109 со сроками реализации, заложенными Генеральным планом. Проектом планировки установлены красные линии территории общего пользования, определены границы планируемого размещения - № 7.33.
Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа город Красноярск Красноярского края до 2042 года, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 04.10.2023 № 754, предусмотрены мероприятия по строительству дороги – проезда № 109 с расчетным сроком реализации 2030 год.
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что в целях развития улично-дорожной сети г. Красноярска администрацией города путем издания документов территориального планирования, утверждения Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа города Красноярск, предусмотрено строительство автодороги от ул. Свердловской к земельному участку административного истца.
Вмешательство суда в бюджетный процесс не предусмотрено в рамках административного судопроизводства, кроме как проверка на соответствие нормативного правового акта органа местного самоуправления нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, не содержит императивно установленного срока по строительству спорной дороги и с учетом градостроительных норм по территориальному планированию следует судьбе Генерального плана города на перспективу развития до 2040 года.
При этом, обязанность органа местного самоуправления организовать строительство спорного объекта в срок, установленный административный истцом, законом или Проектом планировки не предусмотрена. Функциональное и территориальное зонирование территории, а также размещение объектов транспортной инфраструктуры предусмотрено в составе Генерального плана города.
Реализация Генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Проект планировки территории городского округа является нормативно-правовым документом, разработка и утверждение которого относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, реализация которого осуществляется в строгом соответствии с положениями градостроительного законодательства по инициативе органа местного самоуправления.
Административным истцом не представлено доказательств нарушения органом местного самоуправления порядка подготовки документации по планировке территории, как и оснований для возложения на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска обязанности по строительству спорной дороги в порядке, указанном заявителем.
При таких обстоятельствах возложение обязанности на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска в срок не позднее полутора лет с момента вступления в законную силу решения суда сформировать адресный инвестиционный проект, спроектировать и обустроить проектируемый проезд № 109, является вмешательством в деятельность и компетенцию органа местного самоуправления.
Публичные обязательства органа местного самоуправления, приведенные в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, а также в ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ не возлагают на орган местного самоуправления обязанность по требованию гражданина - собственника земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к данному участку.
Названные вопросы местного значения, касающиеся строительства автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из интересов всего населения с учетом принятых муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Материалами дела подтверждено наличие автомобильного проезда к земельному участку административного истца. Вопрос наличия незаконно установленных на данном проезде ворот подлежит разрешению администрацией Свердловского района в г. Красноярске в рамках возложенных на неё функций по освобождению земельных участков муниципальной и государственной собственности от самовольно установленных временных сооружений и не может служить обоснованием необходимости строительства дороги в указанный административным истцом срок.
Установление полуторагодовалого срока для реализации указанного проекта планировки является недопустимым произвольным возложением на муниципальное образование публично-правовых обязательств.
Конституционный Суд Российской Федерации также обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности; в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым – вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований (Постановление от 13 октября 2015 г. № 26-П).
В соответствии с разделом 1 Приложения № 1 к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 реализация Генерального плана осуществляется поэтапно: существующее положение (2015 - 2021 г.) - реализовано; I очередь - (2022 - 2030 г.);
расчетный срок - (2031 - 2042 г.).
Таким образом, права ФИО1 на доступ к её земельному участку не нарушаются органом местного самоуправления, препятствий в его использовании не чинится, наоборот, планируется совершенствование улично-дорожной сети и общественных территорий городского округа город Красноярск.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования фактически направлены на вмешательство в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что исходя из принципов разделения властей и самостоятельности органов местного самоуправления, является недопустимым, оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности совершения заявленных действий в данном случае не имеется.
Поскольку работы по строительству дороги требуют бюджетного финансирования, представляющего собой многоступенчатый и достаточно длительный процесс, регулируемый системой законодательных и иных правовых актов федерального, регионального и местного уровня, при этом административным ответчиком совершаются действия, направленные на реализацию Проекта планировки в части организации строительства проезда № 109, незаконного бездействия административного ответчика судом не установлено.
Принимая во внимание, что доказательства нарушения прав административного истца виновным действием (бездействием) административного ответчика в материалах дела отсутствуют, и учитывая, что срок, предусмотренный Генеральным планом для строительства необходимого проезда, административным ответчиком не нарушен, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер к формированию адресного инвестиционного проекта, проектированию, строительству и осуществлению прочих необходимых действий по обустройству проектируемого проезда № 109, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 02.06.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич