Дело № 2а-1654/2022
УИД 66RS0012-01-2022-001954-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Каменск-Уральский 10 октября 2022 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зуевой О.С., при секретаре Подгорбунских Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Курганской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.
В обоснование заявленного иска указано, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области. В период с 29.03.2022 по 20.06.2022 г. в помывочном отделении банно-прачечного комплекса краны и душевые лейки находились в неисправном состоянии, имелись повреждения внутренних перегородок, неисправность двери, трубы в помывочном отделении ржавые, место помывки не обеспечено резиновым ковриком, в раздевалке на стенах плесень, что не позвонило истцу полноценно осуществлять санитарно-гигиенические процедуры и является нарушением условий содержания в исправительном учреждении. В связи с чем, просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 240000 рублей.
В судебных заседаниях административный истец ФИО1, чье участие в деле было обеспечено посредством видеоконференц-связи, настаивал на удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указал, что 29.03.2022 г. его разместили в отряд № 2 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области. Дверь в отряде не закрывалась, кран душевой частично не работал. Наличие плесени на стенах недопустимо. В баню водят два раза в неделю – понедельник и четверг. В связи с имеющимися нарушениями обратился в прокуратуру по надзору за соблюдением условий отбывания наказания, проведена проверка, выявлены нарушения.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Курганской области, ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенностей, участие которого в судебном заседании также обеспечено посредством видеоконференц-связи, просил отказать в удовлетворении административного иска. В судебном заседании, представленных в материалы дела письменных возражениях на иск указал, что факт нарушений не признает. Допущенные нарушения не повлекли нарушения прав и ухудшение здоровья истца. После предписания Прокуратуры все нарушения были устранены. В настоящее время в банно-прачечном комплексе проводится ремонт.
Заслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, исследовав представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 9 статьи 226).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).
В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса (часть 12 статьи 226).
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Как указано в пункте 14 названного постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
Как следует из объяснений сторон, представленных доказательств, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.
Согласно представленного в материалы дела Курганской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области, по жалобе ФИО1 на ненадлежащие условия содержания проведена проверка, в ходе проведения которой были выявлены нарушения в виде неисправности кранов и душевых леек в помывочном отделении банно-прачечного комплекса, повреждений внутренних перегородок (блоки стеклянной перегородки частично разбиты), дверь не закрывалась в связи с полным износом, имелись признаки ржавчины на лакокрасочном покрытии труб, на стенах раздевалки выявлены следы плесени, места помывки осужденных не обеспечены резиновыми ковриками. 22.06.2022 было вынесено в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области представление об устранении нарушений закона. Кроме того, филиалом ЦГСЭН-2 ФКУЗ МЧС-74 ФСИН России 02.06.2022 было выдано предписаний № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства.
Согласно представленной в материалы дела копии акта № от 14.07.2022 по результатам мероприятий по контролю, составленного филиалом ЦГСЭН-2 ФКУЗ МЧС-74 ФСИН России, установлено, что предписание № от 02.06.2022 выполнено в полном объеме, а именно: в помывочном отделении БПХ проведена внеплановая генеральная уборка с применением моющих с дезинфицирующих средств с целью очистки стен от слизи, плесени, ржавчины. Отремонтированы, частично заменены краны и душевые лейки (помывочное отделение оборудовано 4 лейками и 7 трубами (шаечного типа) с кранами для подачи холодной и горячей воды для помывки), внутренняя перегородка из стеклоблоков приведена в соответствие (дефекты, сколы перегородок устранены), трубы отопления и стены покрашены. Стены в раздевалке обработаны, очищены от налета, при визуальном осмотре плесени, грибка не обнаружено.
В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Согласно п. 10.11 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 осужденные к лишению свободы обязаны в том числе соблюдать правила гигиены, иметь опрятный внешний вид: длина волос на голове (для мужчин) с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих сохранение длины волос, - до 20 мм (стрижка волос на голове осуществляется в том числе во время помывки осужденного к лишению свободы); длина бороды или усов (для мужчин) с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих сохранение длины волос на бороде и длину усов, - до 9 мм (при наличии медицинских показаний (травма лица или иные медицинские показания, осложняющие бритье) осужденным к лишению свободы может быть разрешено ношение более длинных бороды и усов); в случае, если длина волос на голове у женщин составляет более 200 мм, то они собираются в косу или пучок.
Исходя из п. 48 указанных Правил помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца). Осужденным к лишению свободы женщинам обеспечивается возможность помывки три раза в неделю. Осужденным к лишению свободы беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, обеспечивается возможность ежедневной помывки.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Как следует из п. 1 ст. 24 названного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.п. 8.5, 8.5.5., 8.5.7. – 8.5.8., 8.5.13., 8.5.14. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 к деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги бань (саун), душевых предъявляются следующие требования:
Для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.
Мебель, устанавливаемая в помещениях бань, должна иметь поверхности, доступные для влажной уборки и устойчивые к обработке дезинфицирующими средствами.
Помещения для мытья оборудуются скамьями, изготовленными из материалов, устойчивых к воздействию влаги и дезинфицирующих средств.
Ванны и тазы, предназначенные для мытья, должны быть выполнены из материалов, устойчивых к коррозии и обработке дезинфицирующими средствами.
На протяжении рабочего дня в помещениях бани должна проводиться текущая уборка: мытье полов, скамей в раздевалках, а также мытье пола, скамей из шланга в помещениях мыльных и парильных. Ежедневно, в отсутствии посетителей, в бане производится уборка всех помещений с применением дезинфицирующих средств.
Уборка помещений бани с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится 1 раз в неделю.
Потолки, стены и полы всех помещений должны быть без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, позволяющую осуществить уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека (п. 9.21 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг").
Таким образом, поскольку при проведении проверок доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в учреждении в части санитарно-гигиенических условий банно-прачечного комплекса и раздевалки нашли свое подтверждение, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о размере компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд, принимая во внимание, период отбывания административного истца в условиях, не отвечающих законодательству с 29.03.2022 по 20.06.2022, а также учитывая, что истцом не представлены доказательства тому, что указанные нарушения повлекли для него какие-либо существенные негативные последствия, определил, что размер компенсации, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, должен составлять 12 000 руб., поскольку данная сумма, в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами истца и мерой ответственности государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Курганской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Курганской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации удовлетворить частично.
Признать незаконным действия (бездействия) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Курганской области», выразившиеся в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии банно-прачечного комплекса в период с 29.03.2022 по 20.06.2022.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 ГУФСИН России по Курганской области» обязанность устранить допущенные нарушения.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 12 000 руб.
В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.
Судья: подпись. Зуева О.С.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2022.