Мотивированное решение суда составлено 16.01.2023 года

Дело №а-9347/2022 ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Зубанова К.В.,

при секретаре Комлевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа № <адрес> Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о признании решения призывной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа № <адрес> Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в запас ФИО1, как лица, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о зачислении административного истца в запас Вооруженных сил РФ как лица, не подлежащего призыву по достижении возраста 27 лет.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией было вынесено заключение о зачислении его в запас как лица не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. Данное обстоятельство препятствует поступлению истца в дальнейшем на государственную гражданскую службу. С заключением призывной комиссии он не согласен, так как оно могло быть вынесено, если гражданин не проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял на воинском учете. От призыва на военную службу он не уклонялся, в период до ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена отсрочка, в связи с прохождением очной формы обучения. После указанной даты административный истец неоднократно являлся в призывной пункт <адрес>, проходил мероприятия, связанные с призывом, получал направления на дополнительное обследование, кроме того в период с 2019 года по 2021 год рассматривалось административное дело №а-851/2020 по иску ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, доверил представлять свои интересы своему представителю ФИО2, которая настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа «Балканский» <адрес> Санкт-Петербурга ФИО3, действуя также от имени административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», в суд явилась, иск не признает.

В обоснование своих возражений, административным ответчиком указано, что призывная комиссия законно приняла решение о зачислении истца в запас по указанному основанию. На воинский учет в военном комиссариате <адрес> Санкт-Петербурга первоначально ФИО1 был поставлен ДД.ММ.ГГГГ, за время пребывания на воинском учете административный истец являлся по повесткам, проходил медицинское освидетельствование, решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу, получил повестку на отправку к месту прохождения военной службы с датой явки ДД.ММ.ГГГГ, однако по указанной повестке не явился на основании обжалования решения призывной комиссии в суд.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает следующее.

Из материалов личного дела призывника следует, что на воинский учет в военном комиссариате <адрес> Санкт-Петербурга ФИО1 первоначально был поставлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с получением образования на период до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3).

За время пребывания на воинском учете административный истец являлся по повесткам, проходил медицинское освидетельствование, решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу, получил повестку на отправку к месту прохождения военной службы с датой явки ДД.ММ.ГГГГ, однако по указанной повестке не явился на основании обжалования решения призывной комиссии в суд.

При прохождении медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2019 года ФИО1 определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии с требованиями пп. «б» ст. 47, пп. «г» ст. 24 графы I Расписания болезней приложения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565, в связи с чем, решением призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ истец призван на военную службу.

Не согласившись с решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО4 обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском об оспаривании указанного решения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Военному комиссару <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о приостановлении исполнения решения от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду обжалования решения призывной комиссии в судебном порядке (л.д.75).

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым признано незаконным решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о призыве на военную службу, с обязанием призывной комиссии осуществить мероприятия по призыву ФИО1 на военную службу с учетом выводов настоящего определения.

Решением призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа № <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в запас по основанию, предусмотренному абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после ДД.ММ.ГГГГ, и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Исходя из приведенных выше норм права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 (личном деле призывника) сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения им 27-летия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу, установленному статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, при наличии оснований, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии со статьями 23 и 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, конкретизирующими положения пункта 2 его статьи 22, от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Таким образом, Закон о воинской обязанности и военной службе определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о воинской обязанности и военной службе определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает, воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663.

Пунктом 34 названного Положения установлено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», - вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета», справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ВКАПИ15-39 пункт 9 указанной выше Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и приложение N 9 к данной инструкции в части установления формы №/у "Справка взамен военного билета", признаны не противоречащими федеральному закону.

При этом указано, что само по себе установление Министерством обороны Российской Федерации определенных форм документов воинского учета не устанавливает новых прав или обязанностей граждан, а лишь является документальным отражением данных персонального воинского учета в вопросах, связанных с исполнением гражданами долга и обязанности по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации. Выдача справки взамен военного билета не только не ограничивает право граждан состоять на воинском учете, но и является способом оформления гражданина при постановке на данный учет.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы N 1/у.

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, административный истец за время пребывания на воинском учете являлся по повесткам и проходил медицинское освидетельствование.

Решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ оспаривалось административным истцом в судебном порядке и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным с обязанием призывной комиссии осуществить мероприятия по призыву ФИО1 на военную службу с учетом выводов настоящего определения.

В период осеннего призыва 2021 года ФИО1 прибыл в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, по результатам которого ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен с незначительными ограничениями (том 2 л.д. 15). Призывной комиссией решение о призыве ФИО1 на военную службу в период осеннего призыва 2021 года не принималось.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждение доводы ответчика, что ФИО1 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, препятствовал осуществлению его призыва на военную службу; отсутствуют доказательства того, что ФИО1 отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.

В порядке, установленном пунктом 2 статьи 31 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", должностные лица отдела военного комиссариата не обращались в органы внутренних дел в целях установления местонахождения ФИО1 и обеспечение явки призывника для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Следовательно, у призывной комиссии не имелось предусмотренных законом основания для принятия в отношении ФИО1 решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При таких обстоятельствах, суд полагает подлежащими удовлетворению заявленные административным истцом требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии внутригородского муниципального образования муниципального округа № <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении в запас ФИО1, как не прошедшего военную службу, не имея законных оснований - незаконным.

Обязать призывную комиссию устранить допущенные нарушения путем вынесения заключения о зачислении ФИО1 в запас Вооружённых сил РФ как лица, не подлежащего призыву по достижении возраста 27 лет.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Зубанов