Дело № 2а-1541/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Карманова К.А.,
при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,
с участием:
представителя административного истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-2605/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в границах <адрес> и <адрес> строителей, площадью 800 кв.м.; понуждении административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.
В обоснование иска указано, что административный истец, являясь участником специальной военной операции, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в границах <адрес> и <адрес> строителей, площадью 800 кв.м., в собственность для индивидуального жилищного строительства. Однако административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал в предоставлении государственной услуги со ссылкой на отсутствие права на получение указанного земельного участка без торгов. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он принят на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с Законом <адрес> «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты <адрес>».
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила удовлетворить административный иск.
Административный ответчик явку своего представителя не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суд не уведомил.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ ФИО2 как получатель мер социальной поддержки участникам специальной военной операции принят на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № ГУ-1610/25 от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 в целях реализации права на получение земельного участка в собственность как участник специальной военной операции обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах <адрес> и <адрес> строителей, кадастровый квартал 91:02:001011, 91:02:001009, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
В качестве основания для предоставления государственной услуги административным истом указаны пункт 4 части 1 статьи 8 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты <адрес>», подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ.
Вместе с заявлением для оказания государственной услуги ФИО2 представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ; схема расположения земельного участка; доверенность; паспорт представителя – гражданина РФ; распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ; вписка из приказа командира войсковой части 22179 от ДД.ММ.ГГГГ №; справка врио командира войсковой части 67606 от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ письмом за № ГУ-исх-2605/25 Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> приложенные к заявлению документы возвращены ФИО2 без рассмотрения в связи с тем, что нормами Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» не предусмотрена возможность предоставления земельных участков, выбранных заявителями самостоятельно.
В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.
Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что земельный участок предоставляется в собственность бесплатно иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» устанавливает условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности <адрес> (далее - земельные участки), отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), основания снятия граждан с данного учета, предельные размеры земельных участков, предоставляемых отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, а также основания выплаты единовременной денежной компенсации взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии со статьей 2 указанного Закона <адрес> №-ЗС в собственность бесплатно категориям граждан, установленным настоящим Законом, могут быть предоставлены однократно земельные участки с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В собственность бесплатно категориям граждан, установленным пунктами 4 и 5 части 1 статьи 3 настоящего Закона, может быть предоставлен однократно земельный участок с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", в том числе если гражданин, относящийся к одной из указанных категорий, реализовал право на получение земельного участка в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 статьи 3 настоящего Закона.
Согласно статье 3 Закона <адрес> №-ЗС к отдельным категориям граждан, имеющих право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, относятся граждане из числа лиц:
1) имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных) либо находящихся под опекой или попечительством, а также совершеннолетних детей в возрасте до 20 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в профессиональных образовательных организациях или впервые в образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (далее - дети в возрасте до 23 лет), при условии совместного проживания такого лица и его детей;
2) подвергшихся политическим репрессиям и принудительно выселенных из мест проживания в связи с репрессиями и впоследствии реабилитированных;
3) подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ядерных испытаний и иных радиационных катастроф и инцидентов;
4) отнесенных законом <адрес> к получателям мер социальной поддержки - участникам специальной военной операции (далее - участник специальной военной операции);
5) отнесенных законом <адрес> к получателям мер социальной поддержки - членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.
При этом статьей 6 Закона <адрес> №-ЗС установлено, что земельные участки предоставляются отдельным категориям граждан, состоящим на учете (далее - заявитель), в собственность бесплатно из состава Единого перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, указанным в статье 3 настоящего Закона (далее - Единый перечень).
Единый перечень составляется уполномоченным органом и обновляется им ежеквартально не позднее последнего дня квартала. Единый перечень содержит информацию об адресе, кадастровом номере, виде разрешенного использования и площади земельных участков.
Сведения о земельных участках, включенных в Единый перечень, подлежат публикации на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 14 дней после начала квартала, следующего за кварталом утверждения (обновления) Единого перечня.
Статьей 7 Закона <адрес> №-ЗС установлен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
Так, земельные участки предоставляются заявителям в собственность бесплатно в порядке очередности подачи ими заявлений.
При наличии в Едином перечне земельного участка уполномоченный орган в течение 30 календарных дней проверяет условия, явившиеся основанием для постановки заявителя на учет в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, путем направления межведомственных запросов о предоставлении необходимых сведений и документов. В случае если после получения запрошенных сведений будет выявлено несоответствие заявителя условиям, установленным статьей 4 настоящего Закона, уполномоченный орган снимает его с учета.
После получения ответов на межведомственные запросы, указанные в части 2 настоящей статьи, при соответствии заявителя условиям, установленным статьей 4 настоящего Закона, уполномоченный орган в порядке, установленном Правительством Севастополя, направляет ему либо его представителю, действующему на основании доверенности, законному представителю ребенка уведомление о возможности предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно.
Также, в соответствии с Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты <адрес>» земельные участки предоставляются в собственность бесплатно отдельным категориям граждан в порядке очереди (согласно Книге учета граждан) из состава Единого перечня земельных участков.
Получателями мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим Законом, являются, в том числе, участники специальной военной операции - граждане Российской Федерации, проживающие на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, направленные с ДД.ММ.ГГГГ для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также с ДД.ММ.ГГГГ на территориях <адрес> и <адрес> (далее - специальная военная операция) или для обеспечения выполнения боевых задач в ходе указанной операции.
Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АР утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».
Пунктом 7 подраздела 2.6 указанного Административного регламента предусмотрено предоставление заявителем для предоставления государственной услуги документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».
Согласно подразделу 2.9 Административного регламента №-АР одним из оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов является отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Согласно пункту 18 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденному приказомриказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, для получения земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителю необходимо представить документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законом субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, ФИО2 для получения испрашиваемой государственной услуги документы, подтверждающие право на получение земельного участка, расположенного в <адрес>, в границах <адрес> и <адрес> строителей, кадастровый квартал 91:02:001011, 91:02:001009, в собственность бесплатно представлены не были.
При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-2605/25 является законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения, понуждении к совершению определенных действий оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий К.А. Карманов