Дело № 2-1247/2023

УИД 61RS0033-01-2023-001205-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при помощнике судьи Чуриковой И.О.

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Яценко Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании организовать работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района обратился в суд с настоящим иском, указав в его обоснование следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства. По результатам проверки установлено, что под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> «б», земельный участок не сформирован. Главе А.К. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, однако до настоящего времени выявленное нарушение не устранено, обязанность органа местного самоуправления по формированию и постановке на государственный учет земельного участка под многоквартирным домом не исполнена.

В связи с эти прокурор просит суд: обязать Администрацию Кагальницкого района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес> «б».

В судебное заседание явился помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Яценко Д.В., который, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель Администрации Кагальницкого района в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, требования прокурора полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В отношении не явившегося лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Яценко Д.В., оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Вопросы местного значения муниципального района определены ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В частности в сфере земельного законодательства к таковым относятся:

утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории (п. 15 ч.1 ст. 35)

осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (п. 35 ч.1 ст. 15).

Согласно ч.3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Согласно ч.4.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 4.2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч.5 ст. 16 названного федерального закона со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как разъяснено в пункте 66 Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (Вводного закона) по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В соответствии с п. 67 указанного Постановления, если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме и до возникновения у них права собственности на соответствующий земельный участок (до его формирования в установленном порядке) являются его законными владельцами и наделены правом пользоваться им в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан <...>", собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован, фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован; поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений.

В п. 3 резолютивной части Постановления указано, что собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков.

В судебном заседании установлено следующее.

Вопросы местного значения закреплены в ст.3 Устава муниципального образования «Кагальницкий район».

Исходя из ст. 23 Устава Администрация Кагальницкого района является органом местного самоуправления Кагальницкого района.

Как следует из ст. 31 Устава Администрация Кагальницкого района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Кагальницкий район», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Администрацию Кагальницкого района возглавляет глава Администрации Кагальницкого района.

Администрация Кагальницкого района обладает правами юридического лица.

Прокуратурой Кагальницкого района проведена проверка соблюдения Администрацией Кагальницкого района земельного законодательства, в ходе которой установлено, что под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> «б», не сформирован земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Кагальницкого района внесение представление № об устранении указанного нарушения (л.д. 4-6).

В ответе на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что в целях определения на местности границ формируемого земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 пройдет встреча с жильцами многоквартирного <адрес> с представителями Администрации Кагальницкого района, после определения границ земельного участка Администрацией Кагальницкого района будут проведены мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка (л.д.7-8).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <адрес> «б», снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Отсутствие сформированного земельного участка под многоквартирным домом также подтверждается сведениями публичной кадастровой карты.

До настоящего времени Администрацией Кагальницкого района не устранены нарушения в сфере земельного законодательства.

Как следует из ходатайства, Администрация Кагальницкого района не отрицает наличие обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом в ст. К. по <адрес> «б».

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчика Администрации Кагальницкого района обязанности как у органа местного самоуправления по устранению нарушения в сфере земельного законодательства, в частности: обязанности организовать работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> «б» в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищного Кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Суд с учетом количества и продолжительности мероприятий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, принимая во внимание, что организация таких мероприятий начата ответчиком 24.05.2022, полагает срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным для организации работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом в ст. К..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кагальницкого района удовлетворить.

Обязать Администрацию Кагальницкого района в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес> «б».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2023